益阳高新区东部新区于2008年成立，将在3到5年时间内，先期把起步区建设成以装备制造、电子信息、食品加工为重点产业的生态工业新区。目前已引进企业16家。益阳市政府自上而下地减少行政审批，提高行政服务质量，优化经济环境，吸引更多的投资客商。

    11月28日，益阳市政务中心，工作人员正在解答前来办证市民的询问。

 

    11月28日，益阳市政府法制办综合科办公室，一摞一摞纸质材料堆在茶几和沙发上，若有人进来，连坐着说话的地方都没有。这已是整理后的效果，此前的几个月里，堆在办公室的材料按“米”计算。

    每两年清理一次行政审批项目，是益阳市的规定动作，2013年的清理已是第六轮。自上而下的措施将274项行政审批项目缩减至98项，益阳市政府法制办综合科科长桂培廷将这份最终确定的“行政审批项目表”称为益阳的“权力清单”。

    “习惯了当婆婆，不习惯当保姆”

    “非电子出版物出版单位委托电子出版复制单位复制计算机软件、电子媒体非卖品审批”、“音像出版单位以外的独立从事音像制品制作业务单位的变更名称、业务范围、兼并、合并或者分立审批”、“对集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的档案向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让的审批”……

    以上几种行政审批项目的名称，不免让人觉得晦涩难懂。在今年3月份之前，它们还存在于益阳市的行政审批项目名录里。实际上，与它们类似的数十种行政审批项目，已经多年没有或少有办理记录了。用益阳市政府法制办工作人员的话说，它们“发霉了都没人知道”，但确实是政府部门所掌握的权力。

    一个更为直观的例子足以说明这个现象，如今流经益阳市区的河流里，早已没有充当出行必备工具的水路客运航线，而“设立、变更、取消水路客运班线、班次、始发时间、停靠点审批”的权力还掌握在海事部门手中。

    另一类型是，许多在市场中早已不需要政府设卡的企业行为，依旧需要面对法律赋权于政府的限制。如“酒类批发经营许可”，在益阳市的行政审批项目清单里，此由商务局进行审批。

    “其实批发经营酒类产品，是件挺简单的事情，只要有工商部门核发的许可证就行了。”益阳市政府法制办工作人员说。

    行政审批名目繁多、流程复杂的弊端是显而易见的。今年9月，益阳市委副书记、市长胡忠雄在公开发表的文章中如是称：“行政审批过多过滥，无法体现市场在资源配置上高效、灵活、科学的优势。”胡忠雄在文章中引用中央政治局常委、国务院总理李克强的一段话，阐述另一个更为现实的问题：“办个事、创个业要盖几十个公章……这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，影响政府形象。”

    胡忠雄说：“目前政府还在管着许多不该管、管不了也管不好的事，其根本原因是行政审批制度改革还远没有到位……该放的审批权力还没有放彻底，个别部门习惯了当‘婆婆’，不习惯当‘保姆’……”

    大减行政审批项目的“拉锯战”

    2013年3月，益阳市成立了行政审批改革领导小组办公室（以下简称审改办），设立在市政府法制办，专职处理行政审批制度改革的各项工作。从此时起，A4纸像雪片一样往办公室飞来，几个月的时间里，“来来去去的材料可以堆满几卡车。”益阳市纪委效能室一名负责人说。

    取消、暂停或是合并各种行政审批项目、非行政审批项目以及管理服务类项目的过程，成为审改办与各个职能部门间不见硝烟的“拉锯战”。

    今年2月18日，益阳市政府办下发了《关于进一步清理行政许可审批项目的通知》，市本级行政审批的新一轮清理工作正式开始。“益阳每两年清理一次行政审批项目，算下来，这已是第六轮清理了。”该市法制办科长何太平说。清理的结果是：有274项市本级实施的行政许可项目，38项非行政许可审批项目，277项管理服务项目需要进行调整。

    为慎重起见，审改办借鉴对政府重大行政决策的合法性审查模式，按照“逐项初审——提交部门反馈意见——逐项再审——提交市审改工作领导小组逐项审议——提交部门复核——项目最终确认”的流程。

    “第一次初审后，提交给各个部门征求反馈意见，反应很激烈。”何太平说，“很多部门，不愿意取消或者暂停我们初审的审批项目，认为一放开就会乱，有部门领导向我们提出：万一放开，出了问题怎么办？谁来负责？”

    何太平认为，他们所说的“出问题”，是工作理念还相对落后，不习惯“放手”，并非舍不得“部门利益”，“如今政府行政审批的透明化程度已经比较高了，基本上没有部门私利存在。”

    益阳市政务中心业务监督科科长邓志辉提到一个细节：“第一次初审后，原本三类项目共有589项，提交部门反馈后，不仅没有减少，反而增加了一些。因为有的部门依据上位法或省市的文件，增加项目。”

    第二次逐项再审时，245项行政审批项目被缩减至200项左右，第三次被缩减为100多项，直到8月份才基本确定，274项行政审批项目保留了98项，38项非行政审批项目保留了18项，277项管理服务项目保留了124项。

    “我们通过政务系统，查询到每个项目每年的办结量，有的项目一年到头，一件办结都没有，把这个数据一摆出来，部门不愿意取消都不行。”邓志辉说。

    11月2日，来自省政府的一纸文件让本已尘埃落定的改革带来“插曲”，省政府再次下放了47项行政审批项目，包括“小型水库项目核准”、“城镇生活污水处理项目核准”等，益阳市审改办顺势将这47项全部以合并、调整为管理服务事项的方式“消化”了。

    “这就相当于我们一样的‘权力清单’，划定每个部门该干什么。”益阳市政府法制办综合科科长桂培廷说。

    推行电子政务，用电脑管人脑

    行政审批项目缩减力度之大，“很多市州来益阳学习，问我们用什么方法调整的，我们把改革方案从QQ上一发过去就行了。”何太平说。

    另一个有其他市州“目前还没学过去”的事：益阳市政务服务中心，采用了“行政审批收费协税电子政务综合管理系统”，名称很长，但原理并不复杂：从2010年起，政务中心对窗口单位的监督巡查系统，与非税、规划、房管、工商、住建、交通等职能部门实现对接。

    业务监督科科长邓志辉说，窗口单位工作人员受理业务后，系统根据设定的办理时限开始计时，在时限到期前两天会自动提醒，“不光是业务员，包括政务中心和纪委督察人员也会收到预警信息。”系统自动将此项业务标为黄牌，若超过时限业务仍未办结，则标为红牌，“这种情况下，业务员就要被追责了。”

    此外，监督巡查系统与非税系统对接，凡是缴费项目均需要在非税窗口缴费后，凭非税发票才能在业务窗口继续办理，此举是为了杜绝工作人员私自减免费用，“以前发生过类似事情，工作人员给熟人办业务时，私自不收钱或少收钱。”邓志辉说。

    为了方便前来办事的市民，政务中心将非税收入管理局的窗口设置在一楼，“市民就不用专门跑到非税收入管理局去缴费了，在政务中心一条龙办完，效率很高。”邓志辉说。

    值得注意的是，益阳市政务中心将管理系统与国土局政务系统进行了对接，“目前全省只有益阳办到了。”邓志辉说。

    记者了解到，2012年4月，益阳市国土局成为湖南第一家试点单位，从是年5月1日起实现系统无缝对接，国土窗口的电子政务系统中包括受理审批、效能监督、收费信息等三个环节融入市政务中心的电子政务系统中，纪委和政务中心能对国土局的政务办理情况毫无障碍地进行监察。

    实现上述过程并非一帆风顺，把权力交给电脑，首先遇到的是人的阻力。试行初期，国土局工作人员习惯于传统的方式，不接受电子政务。国土局党组对工作人员传统的工作方式坚决叫停，要求每个人都学习计算机操作，操作不过关的，就不具备在窗口工作的资格，所有文件在网上审签，并规定只有在特急情况下，才可手工办理，以此强硬转变工作人员手工签字审批习惯。

    胡忠雄公开发表的文章中，曾如是形容此举的意义：“把审批权力关进科技的笼子，用‘无情’的电脑管住‘有情’的人脑。”（张祥）

 

    关键词

    “权力清单”

    权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。此概念来源于2004年暴露出的一起案件，河北省原外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元，创下了当时内地贪官贪污数额的最高纪录。2005年2月，河北省委省政府批转了省纪委、省监察厅《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》，决定先在邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅进行试点。随后掀起一场行政审批改革的“风暴”，一场被称为“对权力机关进行自我革命”的活动，由此启幕。据《人民日报》