邵阳市政务服务中心借助电子政务平台办理行政审批事项，各个环节都在网上运行，每个环节的办理时限都做了具体规定,以此保证行政审批的高效、透明。这些有助于优化经济发展环境。

11月26日，邵阳市政务中心的电子评价器摆放在服务台上。图/记者杨旭

　　“我们都跟不上政府部门的办事进度了。”林圣宜半开玩笑地说。

　　林是台资企业兴昂国际有限公司工程部经理。该公司在邵阳市投建了一个制鞋工厂，林负责项目的手续审批等事宜。

　　这项听起来繁琐的工作，如今变得颇为便捷。今年8月，当地政府组织建设、国土、规划等部门开了一个集中会议，花了约一个下午的时间，将这个制鞋项目的相关手续材料一并审核完毕。

　　会上，林被告知还缺监理人员证件原件等几个材料，要尽快交过来。

　　“监理公司在广东，证件一下子过不来，政府的人催了我几次，比我们还急。”林圣宜说。11月27日，他出现在邵阳市政务中心大厅，即为补交材料而来。

　　材料从办事窗口递交后，自动转入网上审批流程，对林圣宜而言，“不需要操心太多了。”这些，一方面得益于重点项目所受的重视，另一方面也得益于邵阳市电子政务平台的出现。

　　审批效率 企业跑审批，一般要十个月甚至一年以上

　　早些年，林圣宜在中国台湾、印尼等地做项目，跑手续是个很繁琐的事。他所在的公司干脆将相关事务交给代理公司去做，这样省事，但意味着一笔额外的费用。

　　那时，他的一些朋友已在大陆发展。朋友们告诉他，在大陆办项目手续，无规范成熟的代理公司可用，什么都得自己去办。各种各样的审批手续，从一个单位跑到另一个单位，麻烦又费时。

　　邵阳市政府信息化办主任李科成对此亦有感触。他记得早些年企业办一个项目，要涉及立项及可行性研究、规划设计、施工图设计三大环节及几十上百个审批程序，“都跑下来，一般要十个月甚至一年以上。”

　　媒体曾报道过宁波某公司投资4200万的一个项目，用了7个多月时间，办了28项手续，盖了82个图章，交了16项费用（约占项目投资总额的20%），手续仍没办完。类似的案例，不胜枚举。

　　审批者手中有权，意味着可以向办事人要好处，否则就找理由拖着不办。“这类事件，监察部门即使知道了，审批环节很难找出扎实的证据，企业怕得罪审批部门，一般情况下也忍气吞声不愿配合，监察部门想查也查不了。”邵阳市纪委效能室主任申鹏岚说。

　　另一方面，有些审批环节之所以出现，并非出于公共利益或国家行政管理的需要，而是相关部门为了增加单位收入，设卡收费。甚至，有些单位本来就是依靠某项行政审批收费才能生存。

　　上述情况，一方面加大了企业的成本，大量人财物力浪费于各审批部门间的奔波。另一方面，它可能会使得企业贻误商机，“比如某个企业想生产某种新产品，但是跑手续花了一年多时间，等生产线能动工的时候，说不定那款产品都已经过气了。”邵阳市政务中心电子政务科科长隆珍辉举例。

　　同时，行政审批中对审批部门的权力运用难以监管，也容易滋生制度性腐败。中纪委研究室所编的《党风廉政建设和纪检监察工作资料库》显示，党政干部职务犯罪中的90%，都涉及行政审批犯罪。对投资者而言，上述情况越严重越普遍，意味着投资环境越恶劣。试图通过改善投资环境吸引投资者的各地方政府，无一不把优化行政审批作为重中之重。

　　解决办法 政务大厅内，集中几十个部门的办事窗口

　　如何优化？除去中央层面的取消行政审批事项，地方政府大致可以从三个层面着手：缩短跑手续的物理半径、简化审批程序、加强对审批过程的监管。

　　以邵阳市为例，即把这三个层面都纳入行政审批改革的议程。

　　西湖路474号，为邵阳市政府政务服务中心（以下简称政务中心）所在。大厅内，集中了几十个部门的办事窗口。

　　“之前，这些部门都是分散在市内各处的。群众要办一个事情，比如开个饭馆，要跑卫生局、工商局、税务局办手续，往往是从城这头跑到城那头，很不方便。”政务中心电子政务科科长隆珍辉说，“为了方便群众办事，2001年的时候市政府设立这个中心，各个部门都在这儿开设了窗口，一般的审批事项在大厅内就能办理完毕。”

　　隆珍辉介绍，当时进驻大厅的有20多个单位的部门，由于没有一个统一的平台，各窗口办件数据虽都保存到服务器上，但信息不能共享，办件时重复操作情况较多。

　　比如一市民要办理一家销售化工产品的公司，那么得到安全生产监督局、工商局、国税局、质量技术监督局、地税局等部门的窗口办理相关手续，而在各窗口办理时，各窗口办件人员需对该单位的信息进行录入，并核查前置手续是不是已办妥。

　　由于各窗口部门是来自不同的行政单位，办件情况都要向各自的管理单位汇报，因此一些窗口便采用电脑与台账相结合的方式进行操作，这样一来影响了办事效率不说，还容易产生错误。而对于窗口各单位及中心管理人员来说，在进行统计及监督办件情况时非常麻烦，很多时候还得借助办件票据及台账，特别是进行款项划拨时，要认真反复地核对好几次才能进行。

　　之后的几年里，政务中心着手建立一个能连接各办事窗口的电子政务平台。之后又经过数次升级改造，到2011年，平台搭建完毕。

　　“借助这个平台，群众办事变得很方便，我们也可以对审批流程进行即时监管。”隆珍辉说。

　　改革效果 有项目审批时间从400多天压缩到90多天

　　隆珍辉打开电脑，做了一次演示：

　　比如，一个外地务工者回乡办一个电工证。那么，他要先准备好资料，递交到政务中心的安监局办事窗口。

　　窗口人员收齐材料后，在电子政务系统上“输单”，确认受理。

　　然后，审核人员对这宗事项进行审核。如果他认为这名外来务工者不具备发证资格，那么要在系统上说明相关理由。如果他同意此人办证，点击“同意”后，事项进入二审环节。

　　若二审通过，政务中心的安监局窗口办事人员现场制作好电工证，等待申请者按约定日期前来领取。

　　如果遇上复杂的事项呢？比如投资建厂一类的大型项目，建设部门的窗口人员受理了所有申报材料，但其中涉及工程规划的部分，非规划部门的专业人士不能审核，涉及国土证的，又要国土部门才能审批。

　　各部门如何对接？隆珍辉解释，这类事项录入系统后，政务中心会召开相关部门，组织一个并联审批会。建设、规划、国土等相关部门悉数到场，对材料进行审核，“哪些合格可以通过，哪些不合规定要修改，哪些不足要补充，现场都会说明清楚，申报者回去准备就行。”

　　经过上述流程，审批时间大大减少，比如建设项目，从原来的400多天压缩到90多天。

　　400多天为法定时限，即法律规定的各项事务的办理时限。隆珍辉介绍，法定时限为早些年制定的，之后，经过电子化办公、科室合并等，事项实际办理中，已经不需要那么长时间，但具体办事的部门，并无主动压缩办事时限的动力。

　　“只能由我们来压缩，给出一个更短的时限，称为承诺时限，意思是相关部门承诺在这段时间内办好相关事项。”隆珍辉解释。

　　比如，“冠邵阳市名企业名称登记”这一事项，法定时限为15天，承诺时限为2天；“非煤矿山企业标准化达标审查”，法定时限30天，承诺时限15天；“分公司设立登记”，法定时限15天，承诺时限6天。

　　如此一来，行政审批效率大大提高。

　　流程监管 管住缴费票据，经办事项有没有进入系统一目了然

　　以“分公司设立登记”这一事项为例，6天的承诺时限，被分解到“受理、承办、审核、批准、办结”几个环节中，每个环节都规定了具体的办理时间。

　　如果超过了规定时限还没完成，系统就会报警。这时候，督查部门会介入，询问未按期完结的原因，“如果办事人员不能给出合适解释，他就会被问责，他所在的单位会被扣分，直接影响单位年终绩效考核。如此一来，乱收费、‘吃拿卡要’的机会大大减少。”政务中心督查科科长葛亮说。

　　葛亮所说的，直接触动了相关部门的利益。这些部门会想出对应的招数，比如一个事项，窗口人员受理后不提交电子政务平台，私下办理完结后，再“依样画葫芦”在平台“补”上所有程序。如此一来，是否按规定办理、有无猫腻，都无法核查。

　　“后来我们又对系统进行了升级，使之与非税收系统对接，所有的收费环节，我们都能通过系统监管。”隆珍辉介绍。

　　票据是绝大部分事项的核心——来办事的人缴费后，必然要拿票据；经办事项的单位开票后，才会履行一系列审批职能。“把票据管住，事项有没有进入系统，一目了然。”

　　今年下半年，邵阳市政务公开办对全市市直单位行政审批上网情况进行了一次大检查，发现仍有部分单位的行政审批事项未纳入电子政务平台。

　　其中一部分，属于事出有因。比如公安部门，原先就有一个内部平台，联通省市县三级，“如果将公安的行政审批事项纳入我们的平台，对他们而言，一个事情要上网两次，工作量大。另外，这也需要省公安厅同意。”隆珍辉解释。

　　还有一些，则属于中央刚对行政审批事项进行了调整，相关部门没有及时将调整后的事项纳入电子政务平台。

　　“还有另一种可能，就是上网后，一切都阳光透明化，原本可以‘吃拿卡要’、‘权钱交易’的灰色空间，没法存在了。”隆珍辉说，“这对部门或个人利益，是极大的触动。”

　　对行政审批进行监管，会触动多少“灰色利益”？李科成举了个例子：东莞有个国有土地网上交易系统，挂牌、投标、竞拍等一系列环节，都在网上进行。建成后，当地的国有土地财政收入一年增加了14个亿，“这些钱中很大一部分，之前就有，但是在一些灰色地带漏掉了。”

　　“我们下一步的工作目标，就是将除保密等特殊事项外的所有行政审批事项都‘上网’。”隆珍辉说，“一方面提高审批效率，一方面消灭灰色空间，以优化经济发展环境。”

　　关键词

　　行政审批网上办理

　　借助电子政务平台办理行政审批事项，“受理、承办、审核、批准、办结”各个环节都在网上运行，每个环节的办理时限都做了具体规定。以此保证行政审批的高效、透明。它在各地都是优化经济发展环节的一项重要举措。（记者袁树勋）