维护公平正义之举
——长沙市天心区法院诉讼打假纪实
 

    《决定》摘要

    建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    ——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

      律师持巨额假欠条帮人“讨债”

    12月初，一名姓张的律师为湘阴县3个农民“讨债”。他手持3张金额分别为798万元、795万元和780万元的欠条，到长沙市天心区法院申请由同一家企业给付劳务工程款的支付令。

    除3张欠条外，张律师并未提供其他证据材料。立案庭庭长董燕对3张巨额白纸欠条心存疑虑。她不动声色地说：“这种大额支付令申请，必须由申请人本人来法院立案，同时还应提供与劳务工程款有关的工程承包协议和工程结算单。”

    “有欠条还不行啊，好麻烦哦……”这位律师嘟哝了几句，悻悻地离开法院。

    其实，来立案的前一天，张律师已经到法院“侦察”了一番，向法官打听到基层法院受理案件管辖标的金额在800万元以下。

    董燕随后在法院办案系统中查询得知，被申请人即欠款单位长沙市雨花区左家塘某制造厂，已是该院另外一起案件中的被执行对象，且已濒临破产。

    在接下来的数天里，并未见张律师与申请人来法院申请立案。董燕认为，这是一起高度疑似涉嫌虚假申请支付令案件，意在转移财产，逃废债务，规避执行。   

    如果连官司都造假，社会诚信何以建立？今年以来，天心区法院把诉讼打假作为一项十分重要的工作，推动“弘扬诚信，防治虚假诉讼”专项活动扎实开展。

     “三关”截住“假官司”

    如何进行诉讼打假，没有现成的模式可以遵循。天心区法院根据省高院和市中院要求，结合基层法院自身实际，尝试为全省基层法院探索一条诉讼打假路径。

    从立案、审理、执行“三关”截住“假官司”。对10种易发、频发虚假诉讼的案件类型，在立案阶段，全面审查当事人身份关系、关联诉讼案件信息，做到重点案件重点审查；在审理阶段，督促当事人到庭，通知关系人参与诉讼，增加嫌疑当事人举证责任，加大依职权调查力度，对不合常理达成的调解协议进行合法性审查；在执行阶段，严格审查，防止由法院执行那些通过欺骗手段获得仲裁裁决书、调解书和公证文书，必要时举行听证会，对借贷以外的金钱给付，适时审查基础法律关系。

    如肖某向法院起诉湖南某房地产公司偿还借款450万元一案，肖某向法院仅提交借款协议和对方的收款收据，没有银行转账凭证。同时还提交了用以证明出借款项来源的某银行白纸贷款证明。法院原审判决根据双方当事人的“自认”，在庭审中未对涉债资金的来龙去脉作进一步的实质审查，便支持了肖某的诉讼请求。在今年本案的执行过程中，执行法官发现该银行贷款证明内容真实性存疑，经核查得知该银行证明系伪造。目前，该案已经审委会讨论决定撤销原判，进行再审。据分析，该案有可能是双方恶意串通而为。

    据了解，湖南法院系统对一些易发、频发虚假案件的诉讼领域进行摸底排查。比如，针对规避房地产调控政策“国五条”案件增多的现象，进行了集中清查，下一步将再一次统一出台意见予以处理。

    “三轮”驱动进行诉讼打假

    虚假诉讼的出现，更多的时候是司法者秉承了一些简单而又绝对的司法理念。以法人代表即法人的理念为例，对于借贷纠纷，部分司法者不加考察，只要法定代表人签字或盖有单位公章，就轻易地全部认定为单位债务。实际上，对于这类纠纷，还要更加注意合同的相对性原理，综合实际签字人、资金的实际掌控者和使用者、资金的实际流向和使用情况等来确定是个人债务还是单位债务，不能单看公章和代表人签字，要防止部分公司企业法定代表人串通他人虚构成单位债务，损害单位利益，或者将个人真实债务“包装”成单位债务，交给无偿债能力的单位进行偿债，使债权人求偿希望落空。对特殊领域的虚假诉讼，天心区法院出台强制规定，如针对规避房地产宏观调控政策的“以房抵债”诉讼，明确要求法官无论在案件调解还是审判中，对“以房抵债”要求一律不予支持，保证国家房地产调控措施的落实。

    防治虚假诉讼不能毕其功于一役，更不可能凭法院单打独斗。天心区要求，把诉讼打假作为“法治天心”的重要内容。今年7月8日，区委政法委、法院、检察院、公安局、司法局五家单位一起启动了联动机制，9月12日召开了推进会，颁布了防治虚假诉讼的实施意见。

    省法院除了利用法院系统平台防治虚假诉讼外，还积极对接诚信系统，进行失信信息查控与发布。省高院与省工商局企业信用局联动，借用其征信平台统一发布失信被执行人（老赖）名单。另外，有的中院和基层法院还直接使用该局信用查询端口，查询法人的信用、工商登记和法定代表人资信等情况。同时，法院也可将查实处罚的情况和裁判文书提供给该局，由该局在信用系统内进行统一发布。

    防治虚假诉讼的重点离不开严惩。仅以天心区法院为例，该院已经启动了17个案件的再审程序，撤销了7份虚假调解书、5份虚假申请支付令和1份生效判决书。对4家涉案单位和7名自然人当事人作出了罚款或司法拘留处罚，责令2名当事人具结悔过，阻止了3个高度疑似虚假申请支付令案件立案，全部案件涉案标的达1.1亿元。（何淼玲　王曦  彭丁云）

       群众热议

    公平正义是时代的呼声，是法治国家和社会的基石，将“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,作为中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》“推进法治中国建设”篇章的重要内容，表明我们党治国理政方式和理念更加具有科学性与先进性。

    ——中南大学法学硕士研究生 周健

    对于司法领域的改革，着眼点和落脚点还是要放到公平正义上。湖南法院系统，尤其是长沙市天心区人民法院敢于诉讼打假，是实实在在维护公平正义之举，有锐意进取的勇气和攻坚克难的智慧。

    ——长沙泽尔企业管理公司员工 刘辉

    虚假诉讼案件集中体现在房产纠纷、追索劳动报酬纠纷、借贷纠纷、离婚纠纷及相关执行案件，手段日趋多样。期待社会各界携起手来，形成合力，打出效果。

    ——湖南人和律师事务所律师 唐政秋