基层群众当家作主
——从浏阳三口镇“屋场自治”看如何发展基层民主
 

     《决定》摘要

    开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

    坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

    

    近年来，浏阳市三口镇围绕“环境最优美、民风最淳朴、社会最和谐、群众最幸福”目标，积极推行“屋场自治”，实现了由远近皆知的“麻烦乡镇”向“幸福家园”的转变，为创新农村基层社会管理、推进基层民主自治探索出了一条新路子。

     “屋场自治”让村民找到归属感和认同感

    “今天搞完卫生，我请你们到我家吃中饭。”12月初的一天，三口镇花城村河下屋场分管卫生工作的老胡大手一挥，村民一齐上阵，不到半天，整个屋场沿路与角落里的垃圾就清理完毕。这只是三口镇“和谐幸福屋场”管理工作中的一个缩影。

    三口镇位于浏阳市东部，辖7个村（社区），224个村（居）民小组，人口2.3万。在一个较长的时期里，由于群众思想观念复杂多元、基层管理力量偏弱、干群联系较少、邻里关系生疏等原因，三口镇的社会管理面临着诸多严峻挑战，治安刑事案件频发，综治民调曾排名浏阳市倒数第一。

    客观审视当时三口镇社会管理面临的种种难题，实际上也是当前全省乃至全国广大农村地区普遍存在的问题。

    从2009年开始，三口镇根据农村特点，积极创新社会管理模式，按照“党委政府指导督查、支村两委管理把关、社会各界支持共建、协会组织具体负责、屋场群众自愿参与”的思路，大力实施“和谐幸福屋场”创建工程，推动基层自治。

    “良性的农村治理,不仅强调干部要做群众工作,更要重视组织群众自我管理。”三口镇党委委员易显旺告诉记者,为创新社会管理平台,该镇一方面组织镇村干部以创建和谐幸福屋场为契机,深入农户家讲政策、访民情、解难题,使干群关系变得更加亲密融洽；另一方面则注意引导全体村民参与自我管理、平等协商开展工作,尤其是重视教育、引导、组织新时期的地方知名人士、骨干党员、组长、老同志参与社会管理,用邻里感情、道德熏陶、文化渗透来管理社会,既节约行政成本,又能发挥行政管理不可替代的作用。

    在传统宗族文化不断被弱化的今天,这种传统的“屋场自治”更能让村民们找到一种归属感和认同感。记者了解到,要想加入屋场,成员们都要自愿签订承诺书,内容包括讲究清洁卫生,弘扬传统美德,实行计生自治等多项内容,并自觉接受邻里监督和屋场管理。如有违反，则自动退出屋场组织。同时,屋场通过民主选举产生屋场理事长,下设宣传教育、清洁工程、综治维稳、计划生育、文化娱乐等组长,以屋场为基础,分别开展村民议事、村里矛盾纠纷化解和互帮互助等工作。

     “和谐幸福屋场”创建带动发展

    “和谐幸福屋场”建设带来的成效，群众体会最深。

    被村民推为河下屋场理事长的胡云家老人告诉记者，“上任”之初，他在镇政府的引导和扶持下，将自家的旧房子和前坪修整一新，添置了篮球架、健身器、书籍和音响等，建起了“幸福屋场”活动中心。由于村民们大多在附近花炮厂上班，以往晚上总是打点小麻将，邻里之间容易滋生一些小意见，屋场成立后，大家都学起了运动健身，或是跳起了广场舞，既活跃了文化生活，又避免了邻里纠纷。

    屋场还对辖区内所有村民进行分档并建立了家庭档案，对每位村民的情况分类进行管理。因为属于村民自行管理，村民对屋场都有亲切感，对负责人也很信服，有什么问题也能及时向屋场反映。今年4月，当地一位村民因交通意外受伤，双方因为赔偿问题互不相让，斗殴一触即发，得知消息后，胡云家带领屋场所有工作人员来到现场进行劝阻，及时制止了一场群伤事件，然后由屋场出面负责协调伤后治疗与赔偿事宜，最终事情得到了圆满解决。

    “脏乱”曾经是三口镇的代名词。为解决这一顽疾，该镇在召开村民代表会议充分协商后，选出村屋场理事会，每村聘请2到3个垃圾收集员，成立废品回收中心，以废品回收中心为依托组建了合作性质的保洁服务有限公司。这样，就形成了村（居）委会负责指导、屋场理事会监督管理、保洁员上户收集的村民自治模式。保洁员定期上门将农户垃圾收集并运送至镇垃圾中转站，压缩后送往市垃圾处理场。农户每户每月交纳保洁费5元，乡镇对每个村（居委会）补助经费2万元。

    如今进入三口境内，满眼都是绿色，沿路两侧几无生活垃圾，也无耕地抛荒，各式漂亮的小楼错落在田园之上，一派清新的田园气息。

    目前，三口镇已创建和谐幸福屋场17个，覆盖1200多户、7000余人。“和谐幸福屋场”的创建，成功带动了全镇经济社会等各方面的发展，该镇连续4年被评为长沙市环境综合整治十佳乡镇，并成功创建了省级生态乡镇、省两型示范城镇。

     创新管理模式把权力还给群众

    发展基层民主，事关国家长治久安。

    近年来，我省不断建立健全村（居）党支部领导的充满活力的村（居）民自治机制，不断提高村（居）民依法自治的能力和法治化管理水平，社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

    为做到公平、公正，郴州资兴市对凡涉及村(居)民和群众利益的重大事务,一律实行“四议两公开”(即党(支)委提议、“两委”商议、村(居)委会审议、村(居)民大会或村民代表会议决议,程序公开、结果公开)和“一事一议”制度,将基层干部的工作置于群众的监督之下,消除村民的疑虑,切实保障基层民主权利。

    “社区居民有意见或建议,不是由社区领导说了算,而要通过征集居民意见书,倾听居民的声音。”衡阳市蒸湘区红湘街道联合新村社区党支部书记、居委会主任陶国英说,为提高社区居民的自治程度,衡阳不少社区都组织成立了居民议事会、代表会、理事会、监事会。社区所有重大事项、所有涉及民生的事项,都通过“四会四议”的程序组织实施,实施结果再面向社会公开。一般都是先由议事会广泛征求居民意见,再由代表会投票表决确定,理事会具体组织实施,最后由监事会进行全程监督。

    长沙市开福区的王家垅社区则根据社区的社情特点,引导群众成立了麻将自律协会、宠物协会、护绿协会、老妈妈协会、关心下一代协会、计生协会、红白理事会、社区物业管理协会、平安志愿者协会等十多个协会组织,这些协会涵盖了社区各个群体,通过协会会员的“相互提醒、相约文明”的方式实施各专项事务自我管理。目前该社区已发展各类会员602人,有效解决了社区宠物卫生、麻将扰民、家庭纠纷等大量社会矛盾。（周小雷 刘文韬 袁长江）

     群众热议

    万丈高楼平地起，创新基层民主建设，要筑牢根基、打好基础。一个屋场，就是几个家庭。通过一个一个屋场的平安和谐建设，进而促进农户和谐家庭建设、农村和谐社会建设，“屋场自治管理”是一种有益的探索。

    ——湘潭县中路铺镇党委书记 李洪运   

    基层民主参与广度和深度的拓展，意味着将政府力量与民间智慧结合在一起，形成合力，这也符合我国的国情，只有畅通基层民主渠道，健全监督机制，老百姓才能真正当家做主。

    ——湘西土家族苗族自治州政协文教卫体委员会副主任 何煜