“种上梧桐树，引得凤凰来”，为抓好“筑巢引凤”工作，松木工业园区积极配套完善基础。衡阳市提出“三个提速50%”，全力打造高效政务机关。规范政府管理、提高办事效率、创造良好的政务环境，这样就能吸引更多的资金、技术和人才，实现衡阳的更大发展。

 

    12月4日中午，衡阳县村民涂学军赶到县房产局办证大厅时，已经接近12点了。工作人员正准备下班，看到老涂后，连忙热情接待，推迟40分钟下班，为老涂办好了相关手续。原计划“今天先递个材料上去”的老涂万万没想到，办房产证这样的“大事”，当天就能完成。

     在地域经济“竞走”的过程中，比拼的不仅是速度，更是规则。长期以来，政务机关懒作为、慢作为、不作为和乱作为等“慢性病”，往往是人们既熟视无睹又束手无策的“顽疾”。

    为了根治这些“慢性病”，让效能低下的政务机关“跑起来”，衡阳市将提高行政效能作为优化经济发展环境的重中之重，通过强化行政审批改革和强化监督监察，实现了行政效能“三个提速50%”的目标。“跑起来”的衡阳，正逐步显现出领头羊的优势。

     审批项目瘦身，效能提速50%

     实践证明，哪里政府管理规范、办事效率高、政务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大发展。正是看到了这一趋势，衡阳市提出“三个提速50%”，全力打造高效政务机关。

     漫长的行政审批流程，是各地政务机关的通病。衡阳市的“治慢”，首先就从审批改革开始，减少审批项目、精简审批流程、压缩审批时限，让企业和个人尽量少盖章、少跑腿、少费神。

     2012年，衡阳市先后下发9、10、12号文，对审批项目进行清理和瘦身，共保留行政许可项目270项，非行政许可审批项目24项，管理服务项目305项，取消、合并和封存了54项审批事项，使市级审批项目减少39%，审批时限压缩50%。2013年，衡阳市再次对审批项目进行瘦身，取消行政许可项目14项，非行政许可项目3项，并对58项行政许可项目和5项非行政许可项目进行封存。总计70个审批项目被压缩，市本级常办项目仅保留200项左右，审批时限再次提速50%。

     今年7月1日，衡阳市启动市区两级行政管理职能调整，大刀阔斧向区县放权，将75项市级管理权限下放到区县和园区，以进一步增强县域经济的发展活力，进一步压缩审批环节，从而最大限度地提高办事效率。

     经过审批项目的多轮瘦身和审批权限的充分下放，企业和个人办理审批事务最直接的感受是：审批的门槛低了，要盖的公章也少了。比如，过去无论是开业庆典还是婚丧嫁娶，免不了临时占道搭个气球拱门之类的，都要经过城管部门的两级审批。但从今年7月1日起，这些审批环节都被取消，只有出现违章违规情况时，才会有城区城管执法大队依法管理和处罚。过去施工企业办理渣土审批，市区两级都要收费，从7月1日开始，渣土审批由市里负责，审批前虽然仍需要由城区政府进行审核，但再也不用收费了。

    审批超时限，系统就会亮红灯

     在大幅压缩审批项目的基础上，衡阳市对审批事项实行分类管理和流程再造，将所有审批事项分为即办件、“一审一核”件和承诺件三种类型。在没有特殊情况的要求下，即办件一天内办结，“一审一核”件三天内办结，承诺件必须十天内办结。通过科学分类，即办件达到审批项目总数50%以上——也就是说，50%以上的审批项目在政务中心的窗口当天就能办好。

     在衡阳市政务服务中心大厅里，张贴着一张“固定资产投资项目审批流程”示意图，上面详细而清晰地列明了项目从规划建设用地到核发产权证的全过程，企业要办理的审批程序和审批时限——最快的当日办结，最长也不超过7天。

     以房地产项目为例，无论在哪个城市，项目竣工后办理竣工验收手续都是一个漫长的过程，动辄以月计算。而根据衡阳市正在出台的《固定资产投资建设项目竣工综合验收暂行办法》，由市政务服务中心牵头，组织规划、住建、消防、人防、房产等相关部门进行综合验收，五个工作日就可以全部验收完毕。

     全部审批时限都在政务服务中心进行了公示，任何单位或个人通过政务服务中心办理审批件，窗口受理审批事项的同时，还必须同步录入到网上政务系统。项目从受理到办结的全过程都受到电子监察，就再也不会出现审批材料压在某个办公室无人问津的现象了。

     衡阳市政务服务中心副主任凌北辰说：“以‘一审一核’件为例，办结时限是三天，当时限只剩一天的时候，电子监察系统就会亮黄灯提醒催促，如果超过了三天，系统就会亮红灯，紧跟着，监察部门的电话就打来了。”2013年1-10月，衡阳市网上办理行政许可审批事项155754件，居全省第二位。分类管理的举措，使全部审批项目的审批效率提高了70%以上，群众满意率达到99%。

    效能高低，监督员有话语权

     有制度还要有监督，效能提速才能落到实处，在强化监督检查、全面规范政府行政行为方面，衡阳市颇有“刮骨疗毒”的勇气。

     2013年，衡阳市先后开展了收费专项检查、专项效能监察、涉企检查执法监督、机关效能和作风建设专项督查，通过交叉检查和明察暗访查找问题，针对发现的问题在全市进行通报，今年以来已下发4期通报，11人受到处理。

     目前，衡阳市县两级都建立了政府行政效能投诉中心和统一的“12342”行政效能投诉热线，市本级“12342”行政效能投诉平台与市纪检监察综合办公平台实行互通，实现了网络化办公。行政效能监察与行政问责相结合，实现了案件直查快办和联动联办，凡是“12342”行政效能投诉平台上接到的投诉，市纪检监察部门都能第一时间获得信息并介入调查。

     今年1-9月，衡阳市各级行政效能投诉中心共收到投诉733件，全市共立案查处影响机关效能和损害经济发展环境案件128起，问责处理干部75人。

     行政效能被纳入政绩考核范围之后，效能究竟怎么样，要看公开测评。从2011年起，衡阳市建立了优化经济发展环境测评制度，市本级聘请93家企业为优化经济发展环境测评点、104名代表为优化经济发展环境监督员。监督员由党代表、人大代表、政协委员、企业负责人、个体业主、测评企业代表以及媒体记者等组成，测评员除了每个月定期向市优化办报告一次各职能部门开展服务的情况，年终还要从依法行政、办事效率等几个方面给职能部门打分，测评结果在全市进行通报。

     衡阳市各县市区和市直106个部门（含国、省驻衡单位）被分成5个组，5个测评排名靠后的单位负责人被市优化办约谈，所在单位要求制定整改方案，进行为期一年的整改。在今年的测评中，一家市级单位因为连续两年进入“黑名单”，其主要负责人被市优化办“建议撤换”。

    衡阳版“焦点访谈”让局长们吃不好饭

     2008年，衡阳市政府行政效能投诉中心成立后，为了发挥社会各界的监督作用，衡阳市纪委主要负责人便提出，要进一步整合投诉资源，充分利用新闻媒体作用，用好暗访、公开、问责三把“利剑”，打造全市优化与效能工作的宣传、教育、警示、监督平台。当年10月，由衡阳市纪委等主办的《效能衡阳》栏目正式在衡阳电视台推出。

     该栏目从一开始就定位为“以负面报道为主、以监督曝光为主”。2009年4月，《效能衡阳》栏目曝光了衡南县泉湖镇计生办工作人员上班时间打牌，工作作风粗暴、态度恶劣等问题。衡南县领导看到此报道后非常重视，经县纪委调查发现，泉湖镇计生办存在擅自设立收费项目、收取优生遗传检测费而不进行检测服务、内部工作管理不严等问题，并于次月对当事人及责任领导进行了严肃处理。

     类似的报道，在衡阳政务机关产生了很大震动。《效能衡阳》制片人胡高培说：“公务人员工作时间喝茶看报，不作为、慢作为、乱作为，既有监察部门请喝茶、学文件，也有媒体的暗访镜头搞偷拍，等于是双重紧箍咒。”

     从2011年起，《效能衡阳》栏目被纳入到衡阳电视台《新闻联播》中播出，时间在CCTV的《新闻联播》之后。在衡阳市纪委“继续加大暗访督查力度，加强对典型案件的剖析、曝光”的思路指导下，《效能衡阳》主攻经济发展环境中的“顽疾”，播出了不少有影响力的报道。《倾斜的执法天平——珠晖区火车站广场的管理漏洞》、《政策因素还是人为原因——民办教育遭遇的发展瓶颈》等报道的相继播出，让相关部门负责人感到“火烧火燎似的难受”，也推动了政府职能部门改进作风、改善工作。

     截至2013年10月，《效能衡阳》播出了230多期。每当节目播出前，衡阳市政府行政效能投诉中心都会在6点30分左右发送短信，提醒全市的公务人员按时收看。制片人胡高培说，有一段时间，《效能衡阳》成了衡阳市的“焦点访谈”，一些职能部门的负责人收到节目预告后，“往往晚饭都吃不安心”。

     不过，胡高培表示，随着政府行政效能建设的推进，有关投诉行政效能的负面新闻线索也越来越少了。“以前我们有三组记者，有暗访任务时还要抽调人手，但现在差不多就只剩下我一个光杆司令了。”

     行政的效能高了，发展的路子就宽了。今年上半年，衡阳市引进投资亿元以上重大项目61个，新审批外资项目58个，实际利用外资4.05亿美元，同比增长16.2%。在5月底举行的湘南承接产业转移示范区建设暨第二批重大项目推进工作会议上，衡阳市启动项目46个，总投资额393亿元，两项指标均居湘南之首。（张冬萍)