省委常委、省纪委书记黄建国：

以制度刚性约束发展环境之弊

 

    省委常委、省纪委书记黄建国表示，“软环境”是观察一个地区党风政风状况的重要窗口，推进软环境工作建设，很大程度上取决于如何有效加强党风政风建设。

 

    “软引力”是制度、文化、意识形态等吸引力体现出来的力量。良好的发展环境是软引力的体现，是“万有引力”在经济社会生活中的体现。政府则是打造软引力的主体。过去十多年，是湖南经济发展“软环境”和“硬环境”加速发展的时期。省委常委、省纪委书记黄建国作为这一时期的建设者和见证者，在他眼中，湖南在优化经济发展环境方面有何得失？未来又将如何继续推进？

 

    查究问责，遏制滥权行为

    2013年，湖南新引进世界500强企业10家，成为历史上最多的一年。软环境的不断优化，让湖南对企业的吸引力不断提升。黄建国表示，这几年，湖南按照“标本兼治、制度规范、重点突破、政企互动”的工作思路，强化“环境是第一生产力”理念，不断加大机关效能建设和优化经济发展环境工作力度，促进了湖南整体环境不断改善、良性渐变，为发展提供了有力支撑。

    2010年，湖南在“职权法定”上下工夫，在全省开展“机关效能建设年”活动，以清权、确权为重点，推进规范权力运行制度建设，省本级69个部门和单位共建立权力运行制度3704项；2011年、2012年，湖南将工作重点放在“公开透明”上，分别确定为“效能制度落实年”和“机关效能提升年”，探索了“制度+科技”的推动落实机制，建成了省市县三级互联互通的网上政务服务和电子监察系统，推进了行政审批规范化和电子化；2013年，湖南将其确定为“发展环境优化年”，以规范行政审批权和行政执法权为主线，集中治理和解决办事难、审批慢、乱检查、乱收费、乱处罚、“吃拿卡要报”等企业和群众反映强烈的问题。

    黄建国指出，湖南坚持以职权法定为标准厘清权力来源，以公开透明为原则规范权力运行，以绩效管理为抓手提高用权效益，以查究问责为手段遏制滥权行为的具体思路，扎实推进了全省效能和优化工作。

    2013年一年来，省纪委、省监察厅机关和省委巡视机构联系重点项目57个，到省重点建设项目实地督办200多次，解决影响施工进度问题6000多个。各市州和市县区纪检监察机关积极开展优化重点工程建设环境工作，解决影响施工进度问题13000多个。全省公安机关围绕重点工程周边环境整治，侦破刑事案件459起，查处治安案件1579起。

    向市场放权，为企业松绑

    在2013年12月召开的全省推进依法行政、优化发展环境座谈会上，黄建国曾强调，要重点抓好“简政、提速、公开、规范”等工作，进一步提升政务服务水平，促进经济平稳回升。要以转变政府职能为重点，进一步优化市场主体发展环境，取消不合理的政策和制度规定，向市场放权，为企业松绑，使市场在资源配置中起决定性作用。要以推进依法行政为抓手，按照“把权力关进制度的笼子”要求，进一步完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。

    如何为企业减负解困，这成为近年来湖南优化发展环境的重点工作之一。2013年，湖南衔接落实国务院项目175项，其中取消55项，调整108项，新增12项；省本级取消5项，下放50项；落实省委、省政府关于对长沙市下放部分省级经济社会管理权限的工作部署，向长沙市下放经济社会管理权限45项。

    简政放权的同时，湖南在全省范围内设立省、市、县三级监督测评点5259个，聘请监督测评员8385名，形成了省、市、县三级联动的机关效能建设和优化经济发展环境监督信息反馈网络和工作评价机制。

    在建立沟通监督平台的同时，近年来，全省各级纪检监察机关（优化办）平均每年走访各类企业8000余家，收集并解决各类问题4000余个。2013年，省商务厅、省经信委还深入开展了“企业服务年”和“惠企政策落实年”主题活动，为企业解决了大批实际难题。

    黄建国表示，通过深化行政审批制度改革，湖南行政审批项目、年检项目、收费项目、检查评比项目逐年减少，行政审批和行政执法行为得到不断规范。数据显示，在省、市、县三级6205名监督测评员参与的2013年全省机关效能建设和优化经济发展环境网上测评中，随机抽取4847票统计显示，其中3501人对2013年全省机关效能和发展环境评价为满意，1319人表示基本满意，总满意率为99.35%。

    查处一起、震慑一批、教育一片

    2013-2014年，湖南在全省范围内开展“发展环境优化年”活动，湖南优化发展环境工作进一步提升。2013年，省政府出台了《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，大力推进“吃、拿、卡、要、报”专项治理。同时，省监察厅、省物价局、省财政厅、省优化办联合组织开展全省“发展环境优化年”收费专项检查，大力推进“取消一批、减免一批、查处一批”工作。

    黄建国表示，在治乱减负方面，除了上述措施，省本级还派出了15个收费专项检查组，以国土、建设、环保、水利、公安、人防等8个部门为重点，对省直和14个市州的300多家重点单位进行检查，检查出违规收费金额9.24亿元，决定立案查处226件违规收费案件。同时，省纪委、省监察厅、省预防腐败局牵头组织民政、审计、物价等单位，认真组织清理规范省本级与行政审批相关联的中介组织和行业协会收费行为，对发改、财政、国土、住建、环保、质监等17个部门下设的评审中心、服务中心等中介机构或营利性二级机构进行全面清理和规范，发现了部分中介组织、行业协会与行政机关职能交叉、财务管理混乱、监管缺失等一批问题。

    通过这一系列动作，省优化办随机抽取668人的问卷测评显示：85%的人（574人）反映2013年在办理证照过程中没有遇到“吃、拿、卡、要、报”等情况；93%的人（641人）认为2013年乱检查、乱收费、乱罚款的情况比以前少一些或没遇到过。

    光查不究，显然达不到最佳效果。黄建国说，2013年，全省各级行政效能投诉中心办理投诉14468件，各级纪检监察机关（优化办）共查处影响机关效能和损害经济发展环境案件2068件，追责4034人。他表示，湖南在依法依规严肃查处案件的同时，加大了案件剖析和通报力度。去年一年，省市两级纪检监察机关通报效能优化案件31起，典型案件191起。“通过构建查究问责和案件通报的新机制，切实发挥了案件查办的教育警示作用，达到了查处一起、震慑一批、教育一片的效果。”

 设置伸手必被捉的“高压线” 既抓“老虎”也管“苍蝇”

 

    记者：当今，中央明确提出要“把权力关进制度的‘笼子’里，让权力在阳光下运行”。但习惯了当“婆婆”的人，往往不习惯当“保姆”，您认为推进软环境建设的主要阻力在哪里？

    黄建国：“软环境”是观察一个地区党风政风状况的重要窗口。推进软环境工作建设，很大程度上取决于如何有效加强党风政风建设。推进阻力在哪里？不在大街小巷，也不在田间地头，而在我们的大小机关里、各级干部身上。具体有这么几个问题：一是干部作风问题；二是部门利益问题；三是规章制度执行力的问题。化解优化发展环境的阻力，必须从上述这三个方面入手。

    记者：您认为在干部作风问题方面存在哪些问题？该如何破题？

    黄建国：解决干部作风问题，重中之重是要结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，着力整治当前干部作风方面存在的“庸、懒、散、慢、浮”等不良习气，切实解决服务意识不强、行政效率不高、工作举措不实等突出问题。要治庸提能，大力整治工作平庸、因循守旧、得过且过、谋人不谋事等“庸碌”行为，激励党员干部创新创业、想干事干成事。要治懒增效，大力整治消极懈怠、不思进取、执行不力、无所事事的“懒惰”行为，营造个个追求上进、人人争当先进的良好氛围。要治散聚力，大力整治纪律涣散、自由散漫、擅离职守等“散漫”行为，凝聚干事创业、勤政为民的强大合力。要治慢提效，大力整治办事拖拉、敷衍塞责、消极怠工等行为，形成雷厉风行、立说立办的工作习惯。要治浮求实，大力整治以会议落实会议、以文件落实文件，不解决实际问题、热衷于做表面文章的浮漂作风，在全省形成廉洁、务实、高效的党风政风，以优良的党风促政风带民风，营造风清气正的社会环境。

    记者：某些时候，部门利益成了改革的拦路虎。那么，如何才能清除这只拦路虎呢？

    黄建国：现在一些部门特别是有些重要职能部门，不是从发展这个最大的政治、最根本的大局出发，而是从部门利益甚至一己之私出发，该管的不管，该放的不放，该让的不让，对省委、省政府关于优化经济发展环境的决策部署不落实、打折扣，利大快执行、利小慢执行、无利不执行，甚至有令不行、有禁不止。面对部门利益问题，单靠教育是苍白无力的。在利益格局多元化的今天，教育可以影响一个人的选择，但不能决定一个人的选择，特别是当前干部的素质、作风参差不齐，不是每个人都可以教化和感召的。

    那我们靠什么呢？党的十八届三中全会指出，要深化行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。同时提出，要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。贯彻落实好十八届三中全会的上述精神，是破除部门利益的根本对策。实践证明，“制度+科技”是促进依法行政、优化发展环境的有效途径，可以减少随意性、促进规范性、提高公正性。具体讲，要大力推行电子政务，让“铁面无私、六亲不认”的电脑操作代替随时都有可能被人情关系影响的人工操作，把权力运行的条件、程序、路径、幅度，予以量化、标准化、电子化，把权力寻租的空间压缩到最低程度。

    记者：再好的制度，执行不到位也是空的。您认为要如何才能保证制度的执行力？

    黄建国：管理离不开制度。要搞清楚是制度设计有漏洞，还是制度执行不得力，从而有针对性地加以解决。近年来，省里制定了《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》、《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》、《湖南省规范涉企检查若干规定》等一系列的规章制度，为优化发展环境提供了较好的制度框架。客观地讲，这方面我省是走在全国前列的。但有少数部门和单位把规章制度当摆设，本子框子一大堆，对上对下“两张皮”。

    现在很多制度成堆，损害环境的一些老问题却触动不了、攻克不了。不管多少锦绣文章，无论多少治理良策，难在执行，贵在落实，重在兑现。如果不在落实上下好工夫，再好的规章制度，都是一纸空文，成了“纸老虎”、“稻草人”。习近平同志最近在湖南考察工作时也讲过这个问题，批评有的地方和单位“制度满墙挂，就像山水画，远看还可以，近看是空话。”强调既要抓好制度的制定，也要抓好落实。

    今后，要加大制度落实的监督检查力度，坚决维护制度的权威性，做到令行禁止、不搞例外，对违反制度“踩红线”、“闯红灯”的，要做到零容忍，发现一起查处一起，以制度的刚性约束根治环境之弊、行为之垢。只有让监督硬起来，制度执行力才能有保障；只有让问责严起来，践踏制度者才会越来越少。

    记者：去年以来，全省通报了一批损害经济发展环境的典型案例，并开始着手处理一批影响发展环境的积案，还有一些干部被问责。“问责”是否会成为优化环境工作的常规方式？

    黄建国：“一打纲领不如一个实际行动”，就优化发展环境工作来说，“一万个严禁不如一个严究”。优化发展环境就怕说得多、做得少，就怕动作很多、但不前进。优化发展环境的关键环节是要严格查究问责，这一手不“硬”，所有的制度、措施都会流于形式。要认真实施《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，建立省市联合办案、监察机关和检察机关协同办案等大要案件查处机制，集中查处并通报一批损害群众利益、影响企业发展的案件，努力营造政令畅通、风清气正的良好环境。尤其是对搞“选择性”执行，搞“上有政策、下有对策”，对各项制度和工作执行不力、落实不力的单位和个人，各级纪检监察机关要敢于查究问责，敢于“得罪人”，决不能“一团和气”，做“好好先生”。

    记者：今后，湖南在对干部的监督方式上，还会有哪些进一步的创新？

    黄建国：强化监督既要靠顶层设计，也要靠底层创新。一是发动群众监督。抓查究问责的最大障碍是监督检查机关难于发现的问题。企业和群众是公共权力的利益相关者，具有检举、揭发损害发展环境问题的原生动力，要进一步畅通群众监督干部的渠道，更好地发挥热线、网络、舆情的力量，实现公共权力运行到哪里，干部职责履行到哪里，行政相对人和干部群众的监督就跟到哪里。当然，群众监督干部不能搞群众运动，要有序参与。

    二是要强化监督机制。建立一套便利、管用、有效、有约束力的监督机制，安装内外结合、不留盲点的“探照灯”，加强明察暗访、跟踪督办等监督方式，提高监督的效能。

    三是要完善廉政风险防范机制。加紧推进廉政风险防控机制建设，切实规范人、财、物管理以及项目建设、工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、财政资金管理使用等重点领域的廉政风险防范制度，设置伸手必被捉的“高压线”，构建一个既关得住“老虎”，又管得住“苍蝇”，既能“关进”权力，又能“关住”权力的制度“笼子”，让权力在阳光下运行。（黎瑞 刘水平 杨杰妮）