浏阳市扎实开展预防腐败工作

2012年7月,浏阳市成立预防腐败局,系长沙市首个成立预防腐败局的区(县)市。去年以来,该市预防腐败工作以制约和监督权力运行为核心、以改革创新为动力、以制度建设为重点、以科学技术为支撑,加大从源头上预防腐败力度,各项工作取得一定成效。
一、整合资源力量。注重整合部门单位的力量,成立了预防腐败工作协调领导小组,充分发挥组织协调职能,加强与公安、检察、审计等部门的沟通交流;注重整合委局科室力量,将预防腐败工作贯穿到委局各室的具体业务工作中,确保预防腐败工作有抓手;注重整合社会力量,从社会各界中选聘40名代表作为特邀纪检监察员,负责对浏阳市干部作风、经济发展环境、政风行风等方面进行民主监督,形成了预防腐败工作的合力。
二、注重思想预防
一是实现广覆盖。推行“廉政宣传日”制度,利用一报(浏阳日报)、二台(浏阳电视台、浏阳广播电视台)、三网(浏阳市政府网、浏阳网、浏阳廉政网)、40个户外电子显示屏和500台出租车广告屏开展廉政公益宣传,在《浏阳日报》刊发党风廉政建设相关报道71期。
二是增强针对性。针对违法违纪现象易发时段,如重大节假日前,通过组织学习廉洁自律规定、通报典型案例,发送手机短信等形式,有效遏制了接受吃请、送礼受贿和参与赌博等现象发生。2013年共向全市领导干部发送手机短信4000多条次,拍摄制作并组织全市党员干部观看了干部风纪警示片《短板》。
三是拓展新形式。将干部子女纳入 “廉内助”教育范围,制作“廉内助”廉洁宣传卡,提高了“廉内助”在预防腐败中的作用;出台“廉政三谈”制度(《新任科级领导干部任职廉政谈话试行办法》、《纪委负责人同下级党政主要负责人谈话实施办法》、《纪检监察机关诫勉谈话实施办法》),对16名党政主要负责人进行了谈话,对86名新提拔任职和交流的领导干部进行了廉政谈话,对15名领导干部进行了诫勉谈话。
三、探索科技预防
开发 “财政业务信息实时通达平台”,通过数据采集系统,以手机短信的形式将财政资金业务环节的信息实时通知到单位经办人员及领导,实现了财政部门内部各科室、财政部门与各单位之间、单位内部各岗位之间的相互监督。截至目前,该平台共发送财政资金业务短信119412条,有效提高了财政资金安全风险防控能力。建立勤廉信息数据库,出台《关于开展勤廉信息收集与应用工作的通知》文件,将领导干部考勤记录、月度评价、民意调查、信访投诉等内容纳入收集范畴,及时掌握干部动态;同时,注重信息的管理与分析,及时掌握干部的作风动向,为单位绩效考核、评优评先、表彰奖励及干部评价与任用等提供客观依据。2013年系统收集涉及单位和个人的勤廉信息122条,将3起案件线索移送相关单位立案,有效增加了预防腐败的科技含量。
四、完善制度建设
一是推进防止利益冲突工作。被省纪委确定为防止利益冲突“回避”和“从业限制”的试点县市后,浏阳市突出抓好四个环节,稳妥推进试点工作。抓好学习调研。在参观学习其他区县工作经验的基础上,制定《国家工作人员防止利益冲突履职回避和从业限制工作实施方案》,明确工作内容,确定国土局、住建局等10个单位为第一批制度创新单位;出台了《浏阳市国家工作人员防止利益冲突履职回避和从业限制暂行办法》,制定了《利益冲突回避流程图》等规范文书,提高了试点工作的可操作性。抓好宣传发动。多次组织召开试点工作座谈会,发放试点工作宣传资料120余份,营造了浓厚的工作氛围。抓好机制创新。建立了利益冲突回避和从业限制信息库,实行分级动态化管理,及时掌握国家工作人员的基本信息;明确了岗位职权和权力行使流程,对权力行使条件、标准和规则予以严格界定;建立了利益冲突回避的公开公示制度,提高群众参与度。抓好督促整改。不定期对试点单位工作进行督促检查,总结评估试点工作成果,研究处理工作推进中出现的困难与难点。自开展防止利益冲突工作以来,浏阳市全面公开109个一级预算单位预算,公示专项资金384批次共计21.9亿元;将利益冲突“履职回避”和“从业限制”信息库与干部提拔、交流相结合,2013年各级领导干部申请回避利益冲突事项15项(次),轮岗回避12人(次)。交通局建立了完整的电子廉政信息档案库,并对其进行动态管理和更新。环保局建立了工作人员社会关系和涉及利益冲突内容的审查制度,广泛推行《接受投诉联系卡》制度。
二是推进廉政风险防控工作。浏阳市已有财政局、国土局、环保局、农商行、人民医院、妇幼保健院等单位开展了廉政风险防控管理工作。财政局、国土局、环保局等单位围绕重点岗位和关键环节深入开展岗位风险点查找和等级评估,并根据风险等级相应制定了防控措施。农村商业银行率先建立了《案件防控三方联保责任制度》,其工作经验在全省中小金融机构推广应用。人民医院建立廉政风险监控电子监察系统,并在医院各科室推广使用。财政局出台《浏阳市财政专项资金公开公示实施办法》,全面公开公示上级和本级财政专项资金、部门预算和“三公”经费预决算。
三是推进制度廉洁性评估工作。出台了《浏阳市制度廉洁性评估工作方案(试行)》,对起草制定中和已发布执行的政府和部门规范性文件、单位内部制定的具有普遍约束力的制度开展廉洁性评估,重点评估涉及行政审批权、执法权、处罚权、人事权以及腐败现象易发多发的重点领域、关键环节,共审查规范性文件17件。
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