望城区认真贯彻中央“惩防并举”方针，创新“制度+科技+文化”廉政风险防控机制建设，让权力在阳光下运行，在监督中规范，切实提升了预防腐败工作的科学化水平。

        一、以制约权力为核心，创新廉政风险防控机制

        2012年以来，我区以制度为基础，以科技为支撑，以文化为引领，在行政审批、项目管理、资源交易、资金监管、行政执法等重点领域，积极探索廉政风险防控新机制，通过科学厘定权力清单，开发廉政风险防控软件，对权力运行实行网络化管理和电子化监督，用“无情”的电脑管住“有情”的人。

        1．加强制度建设，晒出“权力清单”。区委下发《关于加强制度建设规范权力运行的实施方案》，进一步建立健全决策权、执行权、监督权相互制约的权力结构和运行机制。各单位将摸清权力底数与廉政风险评估结合起来，认真查找岗位权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”。全区共查找出廉政风险点1476个，制定防控措施1654条，绘制工作流程图430张，再造了一套权力制衡和监管流程，建立完善了一批管人、管事、管钱、管项目的制度，为防控机制建设奠定了扎实的基础。78个区直部门和20个乡镇街道，根据“权力清单”工作要求，将各项行政权力的职权目录、工作流程、行权标准、办理时限和各项管理制度，通过网络、党务公开栏和《办事指南》等多种载体对外公开，共晒出2170多项行政权力，保障了群众的知情权和监督权。打开防控系统，单位干部职工可以在“办件动态”栏，了解整个行权过程和办理情况。同时，防控系统与政务大厅的政务查询电脑进行了数据对接，前来办事的群众可随时查阅相关办事内容、办理进度和办理结果。

        2．依托科技支撑，权力“网上固化”。全区统一开发了廉政风险防控信息平台，一个平台实现了电子监察、风险防控、信息化管理、自动化办公等功能的有机整合。将各项法规制度、工作规程、管理权限等设置为刚性的计算机程序，从而将岗位固化、表单固化、流程固化。凡是进入系统的业务，都必须严格按授权审批、按格式操作、按时限办理、按流程传递，每一步操作都自动留下痕迹，既不能越权，也不能代劳。每一项业务从申请到办结，防控系统设置了“前期预警、中期监控、后期处置”三道防线。“前期预警”，就是在每项办事流程启动前，系统会自动弹出对话框，提醒这项业务存在哪些风险点，如果踩中“红线”，会做出怎样的处理。“中期监控”，就是在行权过程中，系统针对行政审批、前置审查、项目设计变更、资金支付等关键节点，设置了若干个刚性的“电子关卡”，不按章办事就无法通过，出现违规、超时等乱作为行为就会自动报警。“后期处置”，就是系统设立了监察专户和举报平台，纪检人员拥有专门的网络监督钥匙，可在网上实时监管每项业务的办理时限、每份上传材料的真实完整、每笔资金的使用流向、每次变更签证的过程，并对系统报警或举报进行核查，根据情节轻重下达“监察建议书”或启动问责程序。

        3．注重文化引领，廉洁成为自觉。文化引领风尚，廉洁促进发展。我区将廉政文化植根于反腐倡廉实践，坚持以雷锋精神兴区育人，充分挖掘铜官古窑、新康戏乡等本土文化中的廉政元素，倾力打造一批廉政教育阵地，精心组织“送廉政文化下乡”等活动。各单位采取组织廉政讲座、参观警示教育基地、制作廉政公益广告、编发廉政短信、签定项目建设廉洁合同、开发文化产品等形式，不断深化廉政文化进机关、进农村、进项目、进景区等工作。廉政文化培育出“自律”，科技防腐形成“他律”，让干部在制度框架内干净干事，让廉洁成为一种生活自觉。

        二、切实加强组织领导，确保防控机制有效运行

        1．加强保障。区委高度重视，成立工作领导小组，先后召开全区动员大会、经验交流会、现场观摩会，推进廉政风险防控工作。各单位设立运行监管中心，负责系统运行的日常管理。廉政风险防控机制建设及运行情况，纳入全区党风廉政建设责任制考核。坚持实用节约、分级承担原则，防控系统的区级数据中心建设列入区财政预算。每个单位防控系统开发充分依托单位业务局域网或区政府公共信息网，平均费用约为4万元，避免了重复投入。

        2．强化监督。防控机制规划建设之初，各单位的建设方案要报区纪委审核备案，重要权力和关键岗位的防控事项有漏项、防控措施不过硬，要修正重来。在防控机制运行过程中，注重不断征求服务对象意见，强化信访、案件查处成果的运用，不断修正防控内容和完善“电子关卡”。各单位运行监管中心采取复核财务支付凭证、同步核对电子档案与纸质档案、季度考评问责等措施，进行检查纠错与工作考评。

        3．严肃问责。区纪委采取专项检查、网上巡查、业务抽查、受理举报等方式，对各单位防控机制运行情况进行监督，“体外循环”一经查实就启动问责程序，严肃追究直接责任人和分管领导的责任。

        三、不断推进机制深化，全区预防腐败初见成效

        1．规范了权力运行。制度在执行过程中，容易因人情而失之过软，成为“纸老虎”、“稻草人”。防控系统固化了权力行使的流程，行权的每一步都“有痕可查”，关键环节设置了管用的“电子关卡”，从而将权力关进了制度和科技编织的“笼子”，规范了重点领域和关键环节公共权力运行。如：区财政局对政府性投资工程资金支付，设定日期和金额双重控制，系统自动比照项目信息和合同信息，只能按进度付款。区城投集团廉政风险防控系统已累计监管工程建设资金达16亿元，“电子关卡”否决了19次变更签证申请。区环保局将现场移动执法系统与防控系统有机结合，使用专用WIFI和取证设备，将执法现场第一时间同步传入系统，有效防止了人情执法、关系执法和有案不查。区行政综合执法局和区纪委审理室在防控系统中严格限定了不同档次的处罚区间，输入主要违纪违法事实，系统自动生成对应的处分依据和处分档次，限制了自由裁量权。现在，安排项目、拨付资金、处罚档次“局长说了不算，电脑过了才算”，基本遏制了“批条子、打招呼”的现象。如区水务局将所有水利工程纳入防控系统监管，将工程变更规模单项50万元或累计变更超过合同价20%作为不能逾越的“红线”，已经节约资金4000多万元，其水利建设廉政风险防控系统被省水利厅授予“突出贡献奖”。

        2．提升了行政效率。超时预警、违规举报、行政问责等一道道防线与效能考核紧密结合，增强了干部责任感，提升了工作效能。全区工程建设流程由原来的17个环节精简并联为4个，办结时限由原来的30个工作日缩短至14个工作日。区规划局等单位通过防控系统实现了“批文资料共享”，资料只需一次提交齐全，项目单位就不必重复提交，相关科室可以共享资料。区计生局将再生育和单独二胎审批受理从原来的在局机关办理延伸到乡镇计生办直接受理和初核，局机关通过系统直接在网上审批，提高了效率，方便了群众，杜绝了人情审批。在重大建设项目建立远程视频监管系统，在办公室或出差在外，都可以通过手机、手提电脑对工程施工现场进行远程可视监管，有效防止管理人员不在岗和工程建设偷工减料、虚假签证。引入“电子图章”、“电子签名”等技术，实施网上审批，提高了工作效率。

        3．增强了廉洁自觉。文化集聚正能量，正能量传递好作风。通过改革的磨合和文化的熏陶，干部职工适应了新的权力运行模式，权力规范运行和廉洁自律意识不断强化，全区党风政风民风明显好转。通过开展喜闻乐见、生动有趣、入脑入心的文化活动，各单位真切地感受到文化的软实力带来的好处，增强了加强廉政文化建设的自觉，打造了一批独具个性、富有行业特色的文化品牌。如：铜官窑遗址管理处挖掘古窑 “悬钓之鱼，悔不忍饥”、“屋漏不盖，损其梁柱” 等千年古训，高起点谋划廉政文化进景区；区地税局开展“家庭亲子助廉”等活动，打造 “责任地税、阳光地税、幸福地税”，得到省纪委的好评与推荐；“新康戏乡”常年免费向群众开放梨园剧院，精心编制一批精品剧目，做好了传统戏曲文化与廉政文化的结合文章；桥驿镇依托“名山古驿”资源，着力打造“清官文化”；黄金园街道结合村级换届选举，编印《廉政微小说》，以口袋书的形式将廉政之风吹向基层；格塘镇巧借湖南师大教育优质资源，与高校联手组织“清风课堂”，开展心理辅导，叫响了“清风格塘”的品牌。（据长沙市望城区纪委报送信息）