郴州北湖区保和镇干部作风建设素描

    从高铁西站，沿郴州大道直线向西，穿过高铁桥，不过三五分钟车程，笔者便进入了郴州市北湖区保和镇的辖区。踏上这块109平方公里的土地，笔者不由想起闻名遐迩的四清湖、万华岩、七姊石的秀美风光，但更震撼于奔忙不息的挖机、铲车、工程车迎面扑来的心灵冲击。这个仅有2万余人口的中等农业乡镇，不经意间，已是郴州大开发、大建设的热土，更成了全市关注、资源汇聚的焦点。

    从2012年乡镇区划调整，原来北湖区的保和乡、万华岩镇合并为现在的保和镇，到北湖区委、区政府重振区域发展布局，实施生态休闲与商贸物流综合开发，新生的保和镇，一下子承载了万般宠爱，也承担了万钧重压。两个乡镇的干部和19个村委的重组、安置，21个省市区重点项目和11个超亿元重大项目的落户、建设，既孕育着新的格局，激发着新的憧憬，也搅动了利益的纷争，催化了基层的矛盾。

    “一听说组织安排我去‘保和’，当时头都是晕的！”曾祥峰过去从北湖区芙蓉乡党委书记，后调任北湖区城投公司老总，他的工作方才理顺，又接到区委调任保和的任命，“当时心里很没底”。与他同一天调任的镇长肖泽心也有同感：“当时的保和，就像是个火药桶。各种矛盾和问题挤压成堆，各项工作、各大项目的推进，更是千头万绪、千难万难。”

    怎么办？保和等不起，慢不起，拖不起！新调整的镇党委政府成员迅速搭班、快速搭手，研究出台两项重大决定。

    第一项决定，举大旗，聚人心，实施“三镇两新”发展战略。打造“生态保和、休闲保和、商贸保和”三大名镇品牌，做大做强汽车城、机电城、小埠南岭生态城、农产品综合批发城；建设区域新型城镇和新型农村，同步推进山下6个村委的新城发展和山上13个村委的新村创建。

    第二项决定，振士气，转作风，创行“三报两制”管理模式。力推“为民亲民，我与百姓面对面”新作风运动，干部深入基层、贴紧群众，向群众报到，跟群众报告，请群众报料；厉行干部联系群众首问制、干部服务群众问责制，请群众参与管理，让群众百分满意。

    “亲民爱民惠民凝聚正能量，苦干实干巧干展示精气神——政通人和。”笔者站在镇政府办公楼前，一边品味这幅激情高昂的对联，一边联想新班子作出的决定，心有所感，似有所悟，深入采访的心思不由更加迫切起来。

 

    干部要深入群众：向群众报到

    “全体镇干部，每季度必须深入驻点村开展一次百姓夜话，倾听民声，增进感情。平时没有中心任务，每天必须到村组、到项目，向负责人报到，牵头做好各项工作。凡群众有事相找，必须保证见面率和处置率100%。”  ——摘自保和“新作风运动”《实施方案》

    出乎笔者的预料，对于保和的采访，会是这样艰难。不是镇里的干部们不乐意、不愿意，而是谁都没有时间、挤不出空挡接受笔者的采访。

    近日的一个周末，笔者走进了原万华岩镇政府的这栋办公楼。从一楼上到三楼，一路都是匆忙的身影，匆促的问候，还有会议室内的热烈讨论。

    接待我们的，只有书记曾祥峰和党政办主任邱礼英。曾祥峰很年轻，很精神，脚上穿着一双老旧的凉鞋。书记办公室不大，门边摆了一套沙发，面前是对拼的两张书桌，一边安放着两张小桌。看上面的工作牌，一张是书记的，一张是副镇长的，一张是组织干事的，还有一张摆放着电脑。

    “我们每个办公室都这么挤，倒不光是为了落实上面的规定，而是没有办法，可讲是被逼出来的。”身穿迷彩服的邱礼英告诉笔者，自从实行“面对面”以来，干部下村的时间多了，回家的机会少了，一些干部家属便生出了猜疑和怨气，有的还把矛盾闹到了领导那里。为此，镇里狠下决心，把四楼到六楼的办公室全部腾空，一一做成了干部生活房。一楼到三楼的办公室，则全都安排了两到三名干部。

    曾祥峰是个性格爽直的人，不等笔者发问，一落座就打开了话题：“清办公室，搞面对面，我们走到了前面。这绝不是搞形式，实在是形势所迫。现在的保和，简直就是个大工地、大矿藏。没有实在的措施，没有过硬的作风，这个摊子怎么抓得拢？”为解除干部的后顾之忧，体现组织的人文关怀，镇里还特别规定，凡家属到镇里来探望，一律实行“优厚”接待：食堂免费供应三餐。

    “我老婆又打电话骂人了，骂我离城越近、回家越少，要跟我离婚！”53岁的副镇长陈哲礼被办公室的同志从村里喊了回来，开口第一句话，就倒起了苦水。他原来在两个偏远乡镇工作，只要没有特殊情况，一般都能正常回家。自从并入保和镇以后，天天都要“面对面”，时刻都有做不完的事，不要说回家，晚上能在12点以前上床就感觉很幸福了。其实，他家就住东湾小区，离镇里只有11分钟车程，但从上月到今天，他已经18天没踏过家门了。

    邱礼英插话道，这两个月正是全区的“房屋拆迁攻坚月”，事也赶巧，陈镇长的爱人绊伤了脚，天天要上医院，又没车子，又没人陪。陈镇长的孙子才8个月，全靠他爱人瘸起脚，帮着媳妇打点。孙子时常感冒咳嗽，陈镇长也没时间回去看看，有时想急了，就喊起媳妇抱过来看一眼。说着说着，邱礼英的声音低了下去。

    坐在对面的陈哲礼背转身子，悄悄抹泪，好一阵子，才转过身来对笔者说：“平时不提，不伤心。这一年多来，干得好苦，好累。本来身体就不好，又有‘三高’，年纪也大了，也不求什么想头和奔头了。但是，自己不做，或做轻松点，又于心不忍。大家都在做，我怎能缺角，怎能不做呢？是这氛围，这个风气啊！”

    朱仁才，保和镇专职副书记，按班子成员分工，去年开始，担任万华片区项目具体负责人。为了采访他，笔者等了两个小时，直到晚上9点多，才把他从工地上等了回来。他进门第一句话，就跟笔者道歉，说只能耽搁一个小时，来前接到电话，10点半还要赶到村里报到，开协调会。

    朱仁才直奔主题，对我们做起了介绍。整个万华片区，现有省市区重点项目12个，包括汽车城、机电城、房地产、商务酒店等等，还有汽车站南路和万华岩大道，占地面积2000亩，涉及1个村委、8个村民小组，光拆迁户就达335户。为确保建设进程，所有项目都要按市区两级的统一调度，实行一次预征、分期报批、分批拆迁。从去年到今年，耗时费力一年多，已完成拆迁330多户，只剩了一两户。

    朱仁才感慨，这么多的开发项目，这么大的建设规模，前所未有。这么大的工作难度，这么重的工作压力，也是全市为最。尤其最难、最苦的，就是拆迁，简直比二万五千里长征还要苦。去年一年，书记、镇长没休过10天，大年三十和初一，书记都是带着老婆孩子在镇里过的。全镇干部，从上到下，天天都是磨在村子里，滚在工地上，就连五一、国庆和清明、中秋都没有放假。

    “说实话，去年虽然也累，也苦，但心情要轻松些。今年，上级督得更紧，下面推进更难。光我这个片区，市里挂点的领导就6个，区里的又有16个。领导都这么重视，这么下苦，我们不霸蛮怎么行！”朱仁才说，三月份以来，他已2个月没在家里待过了，爱人怀孕6个月，只回了3趟家，洗个澡，换件衣服，又急忙赶回了镇里。

    “说句心酸的话，现在如果给我放一天假，我都不习惯了，不晓得还可以跟家人一起做什么。老婆孩子也慢慢淡漠了，大事小事，都不会想起我，也不会预算我了。”政法书记伍军双眼发红，语声发哽，对笔者慢声说道。

    大开发、大拆迁、大建设，势必带来大矛盾、大纠纷、大隐患。作为保和镇政府和全镇86号干部，正是处在这洪流漩涡之中，风口浪尖之上，谁敢掉以轻心、玩忽职守，谁又敢不贴紧群众、冲在一线呢？伍军话一说完，匆匆告辞，匆匆上车，飞驶而去。

    此时已近深夜，伍军所带的小组，还要赶往雷大桥村委第二组。该组有6户的拆迁安置最是磨人，从去年到现在，一次次上门协商劝导，一样样帮着解决实际问题，多的已经上门200多次，少的也已反复了100多次，就是不肯配合。

    笔者知道，今夜，又是一个不眠之夜。

    干部要动员群众：跟群众报告

    “全体镇干部，对上级重要决定、重大部署和镇里的重点工作、中心任务，必须利用百姓夜话和下村时段 及时进行报告宣讲， 传达贯彻到村、到组。对群众不理解、不配合的，必须负责登门入户解释清楚、动员到位。”              ——摘自保和“新作风运动”《实施方案》

 

    “清晨，镇里的五星红旗格外飘扬。此时终于明白，国旗升起使人心情澎湃，催人奋进。加油，保和！”2014年4月18日清晨5点，何国平从床上爬起来，看到办公楼前的国旗和天际微现的晨光，一时激情难抑，当场写下这段文字，并拍下一张照片，发到了自己的微信上。

     当天，正是郴州创建国家卫生城市迎接国检的第17天。17天来，何国平跟他们的小组，每天起早贪黑，做着迎检的准备工作。这项工作，既靠细心，更考耐心，不但要一户户村民、一家家门店报告宣讲，还要一块块区域、一截截路段查漏补缺。同时，还得兼顾驻点村的日常工作，不论大事小情，但凡上面有要求、下面有需求，每一样都得跟群众报告清楚、处置妥当。

    “现在的乡镇干部，就是服务型行业，惠民性职业。就说我们保和的干部，现在是除了自己的老婆孩子不管，老百姓的什么事你都要管，而且还要管好，管到满意。”何国平是来自原保和乡的一般干部，因为前些年乡里竞争上岗的时候落了岗，直到前年才回来上班。数年的间隔，数年后的对比，使他对今日乡镇干部的认识尤其深刻，尤为感触。

    落岗的这几年，何国平跑运输，开煤矿，办煤场，干得红火，收益颇丰。“回来上班后，主要驻点小埠。开始是每月工资1500元，现在是1900多，而且一天到晚累得要死。”何国平淡定地对笔者说：“但我不后悔。在这个团队很好，给人大事业的信念，大保和的理念，大家庭的感觉！”

    登上小埠的高地，透过满眼葱郁的蓬勃，看着这块弹丸之地绽放的生机，笔者感慨万千。五年之前，这里还是一个偏僻落后、不为人知的小山村，而五年后的今天，这里已然成为带动保和乃至郴城西部高速发展的火车头。副镇长唐崛棉兴奋地介绍，整个小埠片区，要打造三大板块，一块发展现代休闲体育旅游业，一块发展古色古香传统民居旅游业，一块发展农业特色产业观光旅游业。

     “这是一个宏大的规划，也是一条根本的出路。但群众不明白，不理解。怎么办？以前搞计划经济好办，一声令下，谁敢不从？但现在是市场经济，就得按市场经济来办，就得跟群众‘面对面’，首先宣传动员老百姓自己起来拥护和支持！”镇人大主席陈群峰深有感触地对笔者说。他虽然只有30多岁，但在乡镇已经摔打了17个年头。 

     小埠村委古村自然村作为上述产业的交汇点，要首开猕猴桃酿植基地建设，先期流转土地200亩。身为片区项目具体负责人的陈群峰，亲自带领一个小组，从去年12月开始，已在古村熬磨了半个年头。从向群众报告宣讲，到帮群众谋划盘算，再到一家一户地商定出租、返租、联营的流转形式，小组的干部，可谓个个踏破了门槛，费尽了口舌。但群众就是不理解、不配合，甚至宁愿看着自家的田土抛荒长草，也不要那政策定死的每亩每年513元的流转租金。

    小埠片区的开发建设，9大项目的相继落地开工，推动了发展，带活了经济，也推高了当地村民在土地收益、务工收入上的眼界和期望，加大了驻村干部工作的难度和强度。陈群峰跟笔者算了一笔账，现在，村民到生态城内或附近项目打工，每天所得少说也有150元，多的200元以上。而土地的租金，一年才513元。“你说，谁还会轻易听你说道，谁又肯轻松签订协议呢？眼前这个账，谁都晓得算啊！”

    2014年3月22日上午10点，正在主持会议的曾祥峰接到业主电话，颐和公司开发工地发生阻工，村民强行参工参运，并打伤挖机师傅。他放下电话，立即派人前去疏导处置。中午12点40，会议一结束，他直接赶赴现场，分头组织村组干部、村民代表和颐和公司进行沟通协调，直到晚上10点30，局面得到控制。晚上12点10，又接到业主短信，有人暗地鼓动村民第二天上午再次阻工闹事。他马上召集紧急会议，商讨应对预案，直到凌晨2点30。3个小时后，即次日早上5点30，他又亲自带队，再次进村劝导说服、沟通协调。下午，事情终于得到圆满处理，彻底解决。

    从先天上午到次日下午，整整两天一晚，曾祥峰仅仅吃了2盒方便面，睡了3个小时觉。这，对于镇里的干部来说，早已司空见惯，不过家常便饭。最令曾祥峰苦不堪言的，首先还是他的病。早在芙蓉的时候，他就患上了肛瘘，经常流血流脓，剧痛难忍，不能安坐。病情拖了两三年，本该早就住院做手术，但在芙蓉遇上了矿山整顿，在城投又刚刚到位上手，到了保和更是没日没夜地连轴转。他没心思做手术，更没时间住医院啊！

    随着采访的深入，笔者还发现一个特别的现象，那就是  镇里的干部，几乎都有写日记的习惯。“要跟群众报告，首先得跟自己报告。每天要做什么，每天做了什么，你得一笔一笔记清楚，随时对自己提醒，给自己警醒。”肖泽面对笔者的询问，一边拿出自己的工作日记，一边解释。笔者信手翻开他的日记，随意看了起来。

    “5月19日。早上七点多，书记就打电话，几个资金衔接的事。（到）万华汽车城找了代友主席。随后，（到）王育华区长那，（到）财政局、商务局。下午到镇开调度会。晚上约邓*伟在食堂吃饭，一同的还有邓绍兵、唐亚军等。谈到12点，邓*伟要价太高，协商不成。凌晨3：31，邓*长的，终于答应回去与老婆协商，然后带儿子一起过来答复。希望能信守承诺，不再忽悠我们……”

    “5月20日。上午到区参加区政府三届四次会议，95项事情要做。下午，（参与）市计生举报调查，（参加）欧阳建华书记项目拆迁调度会。晚上，邓*伟拆迁，签定协议到凌晨2：30！！！日历已上21号……”

    日记写得简略，都不长。但笔者的心情却复杂起来，渐渐沉重起来。

    干部要服务群众：请群众报料

    “ 全体镇干部，必须严格执行联系群众首问制，积极回应群众有关镇务、村务及事关群众利益的问题报料，并负责作出妥善处理和公示处理结果。对群众的问题拖而不决、决而不果的，严格执行服务群众问责制。 ”    ——摘自保和“新作风运动”《实施方案》

 

    穿行在顶上村茂密的葡萄园，正在劳作的村民热情回应着笔者的问候，欢快地述说身边的新鲜事：“现在，每家每户都有镇里发的报料卡，只要有问题，随时都可以找到镇干部来解决。”“我们的问题处理不及时，可以打电话投诉，也可以直接找书记、镇长告状。”“年底，我们都要对干部打钩，哪个做了什么，哪个做得最好，我们最有底！”

    唐崛棉的车座上，摆着两本党政办借来的文档。为印证村民的说法，笔者细细翻看起来。一本是“群众报料问题诉求汇总台账”，共513项，逐一记载着报料村组、报料姓名、联系方式、处理预案、责任人员、完成时限。一本是“群众报料问题诉求处理公示”，是513项中已经处理并公示的，有236项，内容包括所在村组、反映问题、责任领导、责任部门、处理方案、处理结果，有些还备注了反馈意见。

    在顶上村支部书记彭文彬的记忆里，2013年的夏天尤其酷热而漫长。从6月到9月，郴州两个多月滴雨未下，天干地旱。地势高处的顶上，地下全是石灰岩地质，旱情尤为惨烈，人畜饮水全部枯竭。彭文彬眼看情势危急，第一个向镇里报警。紧接着，长坪、新田岭、乘马坪也纷纷告急。镇党委政府紧急响应，立即集中全镇干部火速奔赴各村。紧急召集各村动员大会，组织发动村民发掘水源，开挖水井，抗旱保产；紧急征调机关、企业和工地消防车、洒水车，组成应急分队，分成3个片区送水，抗旱救人。“我记得，当时一共调派了5台水车、10多个骨干，连到送水40多天。镇干部李孝林还晕倒在送水车上，被送到了医院抢救。还有陈志斌，他们都是起早贪黑，每天要送四五趟！”时至今日，笔者提起此事，彭文彬依然感动不已，赞叹不绝。

    “去年的旱灾可把我们整苦了，也整怕了。所以，我们当时就想，要搞饮水工程，从根本上解决问题，杜绝后患。没想到，想法刚一冒头，镇里就当成了大事来办！”大律村支部书记李国宾说到这里，哈哈大笑起来。镇党委政府说办就办，立即组织精干力量，找领导，跑部门，请专家，筹资金，迅速敲定了保和饮水工程两线建设规划。一线由宋家洞至顶上，投资180万元，拉通输水管道，修建5个村级分水口，沿线覆盖5000余人口；一线由江源至四清，投资1.6亿元，修筑联合灌区，修建6个村级分水口，全区覆盖7000余人口。下塘村委第一组作为整体工程的首个附属点，2013年10月28日，新开水井竣工启用。全村群众喜气洋洋，喜不自胜，纷纷称赞：“搭帮政府，搭帮镇干部，全村要给你们打满分！”

    “据我晓得的，去年考核，对镇政府和干部打满分的，还有我们保和跟下凤、顶上、安和、长坪几个村的村民。”保和村支部书记李友江慢声细语地对笔者说。这些村，都是原保和乡片的山区村，经济来源主要依靠水果和蔬菜种植。由于地处闭塞，交通不便，所产水果、蔬菜大都就近拿到保和圩场交易，有时量大，只能肩挑手提赶往城里，累人不说，往往费力不讨好。镇里请村民报料后，立马得到群众积极响应，纷纷以电话、短信形式，请求镇里帮助开通公交线路。镇党委政府及时回应，责成镇长牵头协调解决此事。肖泽带领驻村干部，前后奔波4个月，终于将通城公交拉到了保和沿线，实现了该片区村组公路的全面联网，赢得了广大村民的由衷感激。 

    “曾书记你好！我有两个孩子，大的9岁半，小的8岁。他们这么小，就要走30里山路去读书，要离开父母住在学校，每次回家就哭。我怎么办！”这是去年3月12日，曾祥峰收到的手机短信。此事虽然过去一年多，曾祥峰对笔者复述起来，依然满脸心痛难过。虽然短信没有具名，但镇党委政府当作紧急要务来办，立马展开调查摸底，紧急拨付5万元专款，直补宋家洞、礼家洞、太白洞和新田岭，责成四个村委负责到底，统一接送孩子上下学。同时，抓紧衔接上级教育部门，恢复新田岭教学点，先行解决新田岭、礼家洞学生的就近上学；筹集资金210万元，加快宋家洞、太白洞出山公路建设，全面连通保和一线公交线路，确保孩子上学路路通畅、路路安全。

    2013年11月10日，天寒地冻。但对小埠村委第六组组长黄远兵和他的组民来说，却特别喜庆和温馨。当天，全组29户村民正式告别旧村，整体乔迁新居。为感谢镇干部一年多的辛苦付出、真情关怀，村民们纷纷送来请帖。请帖既代表深情厚谊，更是群众的真切诉求！镇党委政府立即作出决定，全镇干部集体出动，不为吃喜酒，就为帮喜事。早上6点，镇干部自带车辆、工具，浩浩荡荡开进了村里。喜庆的鞭炮响过，86名镇干部立时分散开去，帮着一户户村民清理、打包、扛送、搬运，一身雨水，一头汗水，一片欢声。“那天，全村好高兴，好感动！29户，连到搬了两天才搬完，镇干部每天都要搬到下午三、四点钟。他们不肯吃我们的酒席，都是由食堂送来盒饭、大盆菜，吃了又接着干。空调、热水器，镇里请了专门的师傅来拆装。哪怕是一坨藕煤，他们都给救到了，摆好了。好多女干部一回去，就累倒了，病倒了。”黄远兵满脸兴奋和感激，深情地回忆着往事。

    村民的深情，干部的真情，让笔者心生感动，更心生感悟。正如曾祥峰跟笔者交谈时所言：“镇里的工作不管再苦再难，只要坚持走党的群众路线，就能做到老百姓的心里。我们都是来自老百姓，本身也就是老百姓。老百姓最讲实际，也最讲感情。只要你跟他‘面对面’，用了实心，办了实事，哪怕只是帮他替一下肩、担一程水，他就会亲你，听你！”  

    坐进唐崛棉的车子，走在返城回家的路上，笔者一边理着纷乱的思绪，一边听他闲聊起来：“我这个车子是前年父母给钱买的，来保和之前，我在区政府上班，8个月才跑了3千公里。到保和以后，仅仅三个月，就跑了1万公里！还有镇里的年轻干部李兢，去年两口子东拼西借好不容易买了台车，也基本是在私车公用。我们书记好几次开玩笑批评我们，说公车私用绝对不行，私车公用也绝对不对！我们知道，书记也是没办法，谁叫我们是保和的干部呢？”

    “保和处在郴州大发展的交汇处，大十字架的交接点，重点项目、中心任务、民本民生，哪样不是首当其冲，首当其重？市区挂点领导天天在这里蹲点、调度，向书记、瞿市长，还有我们区里的书记、区长，隔三差五到这里巡视、督查。你做得好，领导看得到；做得不好，领导也看得到。老天总算不负苦心人，去年，我们获得了综合考核全区第一的历史最好成绩，并被评为全市‘十快’乡镇！”

    “说实话，作为乡镇干部，尤其保和的干部，对家人是很不称职的，不称职的丈夫，不称职的父亲，不称职的儿子。有人感慨说，教子教孙都不要当乡镇干部。但说归说，做归做，只要你当了，就必须这样，只能当好！”

    一阵手机铃声打断了唐崛棉的说话。他接起电话悄悄说了一阵，笔者也没注意说的什么，只听到最后好像是说，要谁自己坐车回家，他还要回镇里。收起电话，唐崛棉歉意地对笔者一笑，说：“是我老婆，在医院打吊针。眼看就到预产期了，医生说，出了状况，羊水少，每天要去打针。她一个人腆着大肚子，天天挤着公交去，流着眼泪回……”

    唐崛棉说不下去了，不住地以手抹泪，抹泪。

    保和，我们为有你们这样一群干部而骄傲！（贺基和   刘训忠）