近日，在益阳市政务中心，交通运输局窗口工作人员将盖好年审章的道路运输证交给车主何建军。当时，已超过下班时间1小时了。何建军捧着证，激动地说：“我的证就要到期了，车上的货急需送到外省，你们加班帮我把两台车的年审搞完，真是太感谢了！”

    这样的事，在益阳市政务中心很寻常。近年来，益阳市以不断满足人民群众需求为目标，将政务服务窗口作为打造民本政府、服务型政府的重要抓手，着力解决联系服务群众最后一公里、最后一步路问题，获得群众称赞。高效便民的政务服务，成为银城益阳一道靓丽风景。

    简——审批项目减少58%

    最近，家住益阳市赫山区的李先生决定做某品牌白酒批发生意，原以为办手续很麻烦，没想到他只跑了一趟市政务中心的工商窗口，就把事情办好了。事后得知，原来行政许可项目“酒类批发经营许可”，去年在益阳就已被“暂停”。

    益阳以充分尊重市场经济主体地位和有效维护群众切身利益为导向，简政放权，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。凡公民、法人或其他组织能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理的事项，一律予以取消或暂停。去年，该市清理减少市本级行政许可项目、非行政许可审批项目、管理服务项目339项，减幅达58%以上。

    为减少行政审批项目，益阳市打出了“取消、暂停、下放、合并、职能调整”组合拳。例如将民政部门养老机构设立许可、公安部门保安从业人员资格证核发等审批职权，下放给县（市、区）实施。对一些虽然名称不同、办理机关不同，但内容大同小异的前置审批项目，并入一个项目中。

    如将市人防办结合民用建筑修建防空地下室设计、市地震局建设工程抗震设防、市气象局防雷装置设置设计等审批事项，并入市住建局建设工程初步设计审查中。

    清理借行政权力不合理收费的项目，是益阳行政审批制度改革又一亮点。例如将市环保局环评、市住建局建设工程产品质量检测等一些属于中介服务性质的收费项目，从审批项目中予以剔除。

    益阳市委书记魏旋君说：“益阳要下好简政放权‘先手棋’，使政府转型，给企业松绑，让市场发力，为群众减负。”今年，该市将以现有行政审批项目目录、进驻市政务中心事项为基础，对各部门实施的行政许可、非行政许可审批及管理服务事项再次进行全面摸底、核查清理，并探索引入行业协会、行政相对人、专家学者等“第三方”评估评审机制，科学评估论证后，继续取消、暂停、下放、合并一批审批项目，晒出新的“权力清单”。

    快——办结时限提速60%

    放暑假后，出入境办证迎来高峰。近日，记者在益阳市政务中心市公安局窗口看到，办证服务对象只需将自己的第二代居民身份证往一台机子上一放，马上就能自动生成已填制好的出入境证件申报表格和身份证、户口簿复印件。这一“出入境办证自助式填表系统”供办证者免费使用，免除了有的人不会填表和填表费时的麻烦，使办证时间缩短至10来分钟。

    益阳市在精简审批项目的同时，不断优化审批流程，提升审批效率。市政务中心建成了集行政审批、行政效能监督、行政收费、政务服务信息发布、短信服务功能于一体的电子综合管理系统，在44个窗口有效推进“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一个窗口收费、限时办结”。并对行政管理事项较多、审批链条较长的窗口，建立起统一的受理办结制度和科室之间网上信息流转制度。对涉及同一部门、需服务对象多次申办的数个相关联的行政管理事项进行整合，服务对象只需到窗口申报一次，就能办结。

    记者从益阳市国土资源局窗口了解到，他们将多个相关联的政务服务事项整合成一个审批流程，为服务对象提供一站式服务。如房改房买卖，按照原有模式，需分别完成出让、转让和登记发证3个事项的申报并缴纳两次费用后，才能拿证。在事项整合后，只需一次申报、一次缴费便可领证。省国土资源厅曾组织人员来益阳考察学习，推介该窗口经验。

    对审批事项涉及多个窗口的重点项目，则由市政务中心牵头，部门组团上门服务。如总投资近100亿元的顺德城·益阳家居博览中心项目落户益阳后，规划、国土、建设、环保等窗口单位派工作人员预约上门，现场联合审批，加快了项目建设进度。

    为方便群众办事，且便于群众监督，益阳市政务中心还将每项审批事项的办理条件、程序及办结时限、收费标准与依据、投诉举报电话等，在服务大厅通过《办事须知》手册、触摸屏、公开栏等告知群众，并将各窗口审批服务事项在市政府门户网站公开。办事的人基本上“一看就懂，一来就办，一办就成”。

    今年1至6月，益阳市政务中心大厅办件同比增加10%以上，承诺时限内办结率达100%，而承诺时限比法定时限平均提速60%以上。

    优——群众满意率98%

    “您好，房产赠与必须由本人亲自签字。根据您奶奶的身体情况，我们可派工作人员到医院现场办理，请问她什么时候方便？”今年4月中旬，唐先生到益阳市政务中心房管局窗口，为奶奶代办房屋赠与转移手续，工作人员的话让他如沐春风。

    不断创新工作方式，延伸服务触角，提升服务质量，力争让群众少跑一回路、少排一次队、少等一分钟。这是益阳市委副书记、市长胡忠雄对市政务中心提出的要求。为此，去年以来，益阳市政务中心开展“我当一天导办员”、“优质服务竞赛月”、“群众满意窗口”、“优质服务明星”等活动，推出了上门、延时、预约、代办等一系列便民举措。

    硬件投入、平台建设是优化服务的保障。益阳市政务中心交警分厅投资400多万元，建起了信息服务中心、机动车远程查验控制中心和电子督察中心。信息服务中心依托“网上交警队”、“96588”声讯热线、益阳交警微博平台，提供35项服务。群众只要打个电话或动动鼠标，就能咨询或办理相关事项。机动车远程查验控制中心与机动车检测机构联网，可远程核发检验合格标志等。电子督察中心则在全市车管、驾考和路面执勤岗点等场所安装视频监控设施，对民警执法情况进行远程监督。

    政务中心人社局分厅涉及面广，群众来办事的多。去年以来，益阳市投入2800多万元，在全市99个乡镇（街道）、108个城镇社区兴建人社基层公共服务平台，并将办事窗口放在一楼，免去了办事者爬楼之苦。同时，将市县两级21项人社业务职能下移，在所有行政村聘请代办员，群众省时省力又省钱。南县茅草街镇新尚村村民谭小平对记者说：“这个事搞得好。去年我到县城缴‘新农保’参保费，要花半天时间、车费15元，今年到镇上一下子就办好了。”

    益阳市还构建起覆盖城乡、市县乡村四级联动的政务服务体系，8个县级政务服务中心大部分建成了网上政务服务和电子监察系统，实现了与省、市系统数据交换对接；96个乡镇（街道）建立了政务服务中心，1996个村（社区）设立了为民服务代办点，努力做到服务群众“零距离”。

    今年上半年，益阳市政务中心电子综合管理系统现场评议和网上评议统计结果表明，群众对政务服务满意率达到98%。

    优良的政务服务有力促进了经济社会发展。今年上半年，益阳市地区生产总值同比增长10.2%，增速居全省第二。（记者 郭云飞 杨军 通讯员 石科圣 周浪波 李军科）