“黄显贵、左清根利用职务之便虚报、套取惠农补贴，均被给予党内严重警告处分”；“宋江松、周湘清于2012年底在城北金塘项目建设中，通过虚造设施款和协调费的方式，套取国家财政资金611109元，宋江松、周湘清已被立案调查并移送司法机关处理。”……近日，湘潭市通过在各级媒体对14起城乡基层党员干部违纪违法典型案例进行公开曝光，在当地引起热议的同时，给全市党员干部上了一堂生动的廉政警示教育课。

    发生在群众身边的腐败问题，更易直接侵害群众利益，群众感受更直接、更深切。为维护群众的切实利益，近年来，湘潭市委高度重视基层党组织建设，市委常委班子形成广泛共识：基层有力、事业给力，基础不牢、地动山摇。全市各级党委把加强基层党组织建设作为提高执政能力的强基工程，对广大基层党员干部既满腔热情、支持爱护，又严格要求、严加监督，不姑息侵犯群众利益的人和事，不容许少数害群之马损害广大基层党员干部的良好形象。今年，市委把整顿软弱涣散的基层党组织，严查基层党员干部办事不公、损害群众利益等违纪违法行为特别是涉黑涉恶问题，作为开展党的群众路线教育实践活动的整改重点，一场轰轰烈烈的“惩腐肃蝇贪”的战役在莲城湘潭悄然上演。

    注重预防　铲除孕蝇土壤

    火车跑得快，全靠车头带。湘潭市把选优配强基层党组织书记作为维护群众利益、杜绝“蝇贪”的首要工作。1月18日，湘潭市全面启动全市村党组织和第九次村民委员会换届选举工作，在本次村“两委”换届选举工作中，市委组织部创新推行“86431”办法（即党员推8人，群众推后确定6人，乡镇党委考察后确定4人，党员大会选举3名委员，乡镇党委提名1名书记候选人），实现党员意愿、群众意见和组织意图的有机结合；除重点从农村致富带头人、复员退伍军人、回乡知识青年、大学生“村官”等群体中选人外，还鼓励跨村选拔支部书记。换届后新一届村党组织书记平均年龄47.78岁，比上届年轻0.56岁。其中，大专以上文化程度319名,占20%，比上届增加40人，村党组织书记得到选优配强。

　  麻绳易从细处断。软弱涣散的基层党组织是滋生腐败的温床。为此，湘潭市举办软弱涣散村党组织书记示范培训班，各县市区（园区）、乡镇也结合各自实际，开展了各类培训。截止目前，全市面向基层党组织带头人开展培训班93期，共计2317人。湘潭还通过选派干部驻村、调整一批干部、严格督促检查等措施，狠抓基层组织建设。另外，为了更好地对软弱涣散基层党组织进行帮扶指导，湘潭组织了县处级领导联系软弱涣散村指导整顿工作，要求纪检、组织、政法等相关职能单位和部门负责人及乡镇党政班子成员，每人至少联系一个基层党组织整顿对象。其中，雨湖区安排了９名在职的县处级领导干部帮扶软弱涣散基层党组织，并指派了组织、民政、财政、人社等９部门为帮扶后盾单位，提出整顿和帮扶措施28条，解决实际困难17件。

    8月8日，湘潭县乌石镇组织全镇82名机关干部、村党支部书记、村主任进行了一次党纪条规知识考试。这是今年湘潭市开展“牢记宗旨、坚守底线”党纪条规教育年活动的缩影，也是湘潭市加强基层干部廉政教育的重要举措。为增强基层党员干部的党性观念、纪律观念，筑牢思想防线，该市多措并举：以典型引路，在全市开展“最美群众贴心人”评比活动；到现场感悟，组织到监狱、廉政教育基地参观，到庭审现场旁听；以身边的案例警示，制作《征拆黑洞》、《堕落的天使》等廉政警示片、《湘潭历史上的清官廉吏》、《廉路心语》等廉政书籍；以廉政理论熏陶，举办“廉政讲坛”和全市反腐倡廉宣讲团巡讲活动；以廉政文化浸润，开展廉政文化进农村、进社区活动……丰富多彩的廉政教育形式让莲城的基层干部拒腐防变意识逐步增强，党群干群关系日益密切，廉洁社会风尚逐渐形成。许利民、颜秀芝、周旋等村官被群众评为“最美群众贴心人”。

    严肃查处 打响“拍蝇”大战

    “苍蝇”生活在群众中，最容易影响党和政府的形象，也容易损害群众的最直接、最关心、最现实的利益。如果不拍“苍蝇”，不仅会影响一个地方的政治生态和经济发展，而且可能让“蝇”长大成“虎”。为此，湘潭市通过畅通信访渠道，开展专项整治活动，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,全力遏制“蝇贪”易发多发势头，“拍蝇”大战的成效令人民群众欢欣鼓舞，彰显了市委正党风、反腐败的坚定决心。

    知政失者在草野，知屋漏者在宇下。为查处发生在群众身边的腐败案件，湘潭市创新举措，通过组织“信访举报宣传月”活动，在当地最有影响力的门户网建立网络监督平台，建立机关干部轮流接访制度，开展信访“四个一”活动，下基层接访等方式，创新信访举报宣传形式，搭建便民高效的信访举报平台，畅通信访举报渠道，向老百姓“要”线索。年初，市纪委从来信来访线索中筛选了70个群众反映强烈且久拖不办的信访件，由市纪委交办督办。2014年3月，有群众反映湘乡市望春门办事处原党工委书记李余粮贪污腐败，经过调查核实、深挖细查，发现李余粮存在重大经济问题。与此同时，在调查中还发现望春门办事处原党工委成员及其下属社区、村大量的违纪违法线索。截止目前，该案已党政纪立案15人，移送司法机关处理8人，由司法机关直接立案调查1人，正在进一步调查处理中。据统计，近三年该市纪检监察机关受理的1487起信访举报中，反映农村党员干部的信访件就高达596件，占信访总量的40％，从信访举报获取线索查处的“村官”达62人。

    今年7月，湘潭市在全市范围内开展整治惠民政策不落实和缩水走样问题专项治理，重点整治惠民政策宣传力度不够，加重农民负担，落实惠农补贴政策缩水，救灾物资、征地拆迁款项发放不透明，城乡低保工作徇私舞弊，强农惠农资金使用管理不规范，危房改造中违规操作等7个方面的突出问题。到目前为止，该市已经在整治行动中立案查处损害群众利益的涉农惠农案件2６件，处理违纪违规干部30名，通报落实惠民政策走样变形的典型问题４起。

    ９月４日，湘潭市还专门制定出台了《湘潭市整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动实施方案》，就整治村、社区等基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为开展专项行动。整治的重点包括十个方面，即违反中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定等问题；违反民主集中制规定和基层事务决策程序，独断专行、失职渎职的行为；征地拆迁中侵害群众利益的问题；违法用地、违法建设问题；农村“三资”管理使用中的腐败问题；涉农资金管理使用中的腐败问题；农村工程建设中的腐败问题；农村基层干部涉黑涉恶问题；村（社区）两委换届选举中存在的违法违纪问题及其他损害群众利益的不正之风和腐败问题。为确保效果，湘潭市还采取开通举报电话和举报网站、设立举报信箱、下户走访等方式广泛收集问题线索。据统计，全市共查处违纪违规村（社区）基层干部82人。

    堵塞漏洞 织密防蝇天网

    苍蝇扑面，原因在于防蝇网出现破绽。为堵塞漏洞，从源头上杜绝“蝇贪”，湘潭市通过为村级财产砌上防火墙，为村官权力罩上“聚光灯”，为村官待遇装上“安全网”等措施，织密防蝇天网。

　  “韶山市永义乡韶南村村支委原委员、村委会原主任周强换届贿选，利用职务便利收受贿赂4万元，侵占村集体财产21239.8元，非法牟利63300元。被给予开除党籍处分，并移送司法机关追究刑事责任”4月28日，湘潭市通报6起违反中央八项规定精神典型案件。案件通报后，湘潭市从案件入手，查找漏洞，协调相关责任部门不断加强制度建设。针对“村财”管理不规范的问题，6月16日，韶山市纪委责成主责部门加强群众反映强烈的村级财务监督管理工作，出台严格落实村级财务事前审核制度、严格执行资产处置公开竞价制度、严格实行村级财务上级复审制度、强化支村干部廉洁履职监督管理、加强村务监督委员会规范化建设等五项措施，助推村级财务监督管理走向制度化、规范化、常态化。像韶山市这样，以案建章，查案立制，堵塞漏洞的做法，在湘潭市已经成为了工作惯例。据统计，为达到“查处一批,教育一片,防控一域，净化一方”的效果，湘潭市共形成干部作风、征地拆迁、农村涉财等方面的相关制度132个。

　　权力滥用、权力寻租等问题是村干部违法违纪问题发生的重要原因。为确保村官用好权，湘潭市注重加强村官的权力监督。按照上级“党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求。通过定期约谈乡镇党委书记，督促其承担起党风廉政建设第一责任人的责任，加强对农村党员干部的政治思想、法纪教育，进行必要的能力培训，不断提高村干部的宗旨观念、法制观念、纪律观念和能力水平；通过开展“三转”，在每个乡镇配备专职纪委副书记的基础上，明确乡镇纪委书记不直接分管征地拆迁、招商引资、计划生育、安全生产等工作，确保60%以上的精力用在纪检监察工作上，以更好地落实监督责任，加大对违纪“村官”的责任追究力度，对“村官”违法乱纪行为严肃查办，为村干部的权力使用情况罩上“聚光灯”，减少腐败的发生。

    在案件查处中，很多村官反映，待遇问题是村官损公肥私、腐化堕落的重要因素。为此，湘潭市积极推动建立村官待遇保障机制。湘乡市出台提高村常设干部报酬若干规定，对在任村常设干部报酬和养老保险补贴发放标准、离任村干部专项补助标准、村常设干部报酬稳步增长机制等相关事项进行明确，让村干部吃上“定心丸”；高新区各村（社区）都通过村民（居民）代表大会明确了基层干部最低工资标准，区委正着手出台规范村干部的待遇及管理文件，以落实基层干部的保险待遇，使他们的安心基层建功立业。（湘潭市纪委宣教室）