怀化市推进纪检监察机关“三转”工作纪实

 

    今年1-9月，怀化市纪检监察机关共立案559件，其中县处级干部16件（同比增长33.3%），乡科级137件（同比增长75.6%）；结案460件，处分党员、干部461人（其中县处级20人，乡科级102人）；市本级开展作风建设集中明察暗访4次，通报4次，查处干部24人、公车64台……

    一串串数字，生动体现了怀化市大力推进纪检监察机关“三转”带来的变化。

    有“进”有“退”转职能，拳头攥得更紧了

    公共资源招投标，纪委全程介入；涉农补贴发放清查，纪委全程参与……一直以来，纪检监察机关陷入“重重事务”之中，其中很多与本职关系不大。“十处敲锣，九处有他”，基层干部群众打了一个形象的比喻。

    “很多事情，纪检监察机关根本不该管，也管不好。战线拉得太长，不仅荒废了自己的主业，而且极易成为出问题后的‘挡箭牌’”，怀化市委常委、市纪委书记赖馨正坦言，“推进职能转变，就要把该放的放掉、该管的管好，把工作重心转移到监督执纪问责上来。”

    为此，该市出台了《中共怀化市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的办法》，从制度层面对“两个责任”进行了划分。同时，明确各级各部门纪委书记（纪检组长）不再分管纪检监察之外的工作、清理议事协调机构等一系列制度和措施的实行，保证了纪检监察机关全面“纤体瘦身”。

    “去年以来，各种协调会显著减少，与大家坐在一起研究案情的时间明显多了”，新晃县纪委副书记、监察局长吴晓萌对此深有体会。

    与“退”相对应的，是聚焦主业、集中精力的“高歌猛进”。

    大力推行党委（党组）履行主体责任情况报告、落实“两个责任”双重约谈（即：既约谈县市区纪委书记、市直单位纪检组长，又约谈县市区党政主要负责人、市直单位主要负责人）等措施，推动“两个责任”落实。

    针对“为官不为”、“为官乱为”等“老大难”问题，该市出台了《怀化市领导干部和机关工作人员“庸懒散”行为问责暂行办法》，明确各级各部门党委（组）为问责主体，各级纪检监察机关重点监督党委（组）的履责情况，对问责不力的进行追责。

    加快推进市、县两级纪检监察机关内设机构调整，调整后，市、县两级纪检监察机关专职办案人员比例普遍超过干部总数的六成。同时，在全面推行县市区纪委监察局“全员办案”的基础上，该市还在会同、麻阳、靖州等县探索推行乡镇、县直单位“办案协作区”机制，解决乡镇、县直单位办案力量不足的难题。

    进退之间带来聚焦主业的实际成效。比如招投标工作，纪委不再参与现场监督，而是把精力转移到职能部门履职的监督检查上，充分发挥了“监督的再监督、检查的再检查”作用。今年1至9月，市纪委已查处相关案件10起。

    “专”“群”结合转方式，监督手段更多了

    转方式就是要摒弃传统的思维和工作方法，探索科学管用的方式，提升监督执纪问责的效能。

    怀化市创新开展市直单位巡视督查、作风建设“万人评百人”活动等工作，探索专门监督和群众监督相结合的监督方式，就是其中有益的探索。

    为了加强对市直单位的常态化监督，市纪委变“坐等受理”为“主动扫描”，创造性地推行市直机关巡视督查工作，市委巡视工作联络领导小组组建巡视督查组，以5年为期，对全市所有市直单位进行全面巡视督查，着力发现各单位领导班子及成员执行纪律、权力运行以及干部队伍作风、勤政廉政等方面的突出问题。去年来共巡视督查市直单位12个，移交问题线索36个，提出整改建议45条。

    在去年开展“万人评百人”活动的基础上，市纪委进一步“放权扩面”，由广大群众公开推荐“百人”评议对象、参与制定评议细则，并将评议对象范围从科长扩大到单位副职领导。今年经群众公开推荐确定的市直单位80名科长、20名副职领导及其单位依法行政、工作作风、廉洁从政等情况交由群众评议。为确保群众监督成果得到充分运用，并规定，评议对象满意度在95%以上且排名前五位的给予表彰；满意度低于85%且排名倒数第一至三位的予以免职，两年内不得提拔重用；满意度低于85%且排名倒数第四至六位的调整岗位，一年内不得提拔重用。

    监督党风政风，检验干部作风，群众的眼睛最亮。把监督权交给群众，群众的监督热情随之“引爆”。“今年1-9月，仅市纪委信访室就受理举报4234件，同比增长215.3%。自从推行市直单位巡视督查和‘万人评百人’工作以来，我们经常加班到深夜。”市纪委信访室负责人邹学泽介绍。

    “除了违纪违法行为的举报，群众对党员干部‘8小时之外’的生活作风以及公车私用、打牌赌博等问题的关注度也大大提高。”市纪委党风室主任胡东声说。9月份市纪委党风室就接到公车私用的举报3起，而且举报人都拍摄了照片。

    群众高涨的监督热情，激活了纪检监察工作“一池春水”。各县市区纪委不仅纷纷开展群众评议干部活动，还积极探索其他有效途径。该市芷江县深入开展“电视问政”，由群众“点题”并担任演播厅现场主持，向各单位“一把手”面对面问政。通道县纪委监察局把班子成员的联系电话制成卡片，印制了8万份，发到群众手中，发动群众一起监督。

    内“管”外“联”转作风，自身底气更足了

    今年6月17日，市纪委下发的一份通报引发热议。该市中方县蒋家乡党委委员、乡纪委书记杨贤友因举报材料保管不当，导致举报事项泄露被立案调查。同时通报的还有其他3名纪检监察干部违反办案纪律的案例。

    “对纪检监察干部要坚持‘严字当头，爱字垫底’，严格执行‘三个坚决扫地出门’。只有队伍自身纯洁了，打出的拳头才有力！”赖馨正说。

    为了回应社会关切、加强对查办案件工作的监督，市纪委探索并推行“现场监督办案”制度，邀请县级以上“两代表一委员”担任“现场办案监督员”，对违纪案件的查办进行全过程现场监督。

    对纪检监察干部违纪违法行为坚决“零容忍”，从不护短、从不遮掩。今年已组织对全市纪检监察机关干部工作作风纪律的暗访5次，下发通报5期，点名批评工作不在状态的纪检监察干部，并提出整改意见11条；受理涉及纪检监察干部信访举报10件，初查率100%，转立案1件。

    “纪委查别人的作风严，查自己的作风更严，我服！”该市环保局一名曾因工作纪律被处分的干部说。

    实行年度考核、半年述职、每季度报告工作、不定期检查，怀化市纪检监察机关建立了履职情况长效督促机制。同时，大规模开展党性教育和业务培训，今年共举办各级纪检监察干部培训班16期，培训纪检监察干部851人。

    沅陵县委常委、县纪委书记熊智勇告诉笔者，通过考核、述职、检查和培训等一系列措施，干部的履职意识和能力得到强化，“喝酒应酬的少了，主动加班的多了，干部作风更实了。”

在加强内部管理的基础上，全市纪检监察机关和干部还主动敞开大门、下到基层、亲近群众。

    该市建立了纪检监察干部“五联系”制度（联系市直单位、县市区、乡镇、农村、社区），深入基层走亲帮困、排忧解难。今年5月，赖馨正带头深入洪江市茅渡乡大塘村开展蹲点调研，插秧帮农事，办事解难题。截止9月底，市、县两级纪检监察干部人均深入乡、村50天以上，解决问题1470多个。

    打开亲民便民之门、主动接受群众监督，全市纪检监察机关一直在行动。

    全面推行“开门办公”、首问负责等制度，让群众“进得了门、找得到人、办得好事”。

    今年4月，市纪委监察局班子成员带领相关职能室负责人走进怀化人民广播电台“为民热线”演播厅，在线答疑，听取群众的意见建议。

    今年5月，19位社会各界代表和媒体记者“走进纪委”，现场了解纪委的工作环境、工作流程和纪检监察工作开展情况。

    坚持“真的公开，公开真的”，将纪检监察重点工作在网站、论坛实时公布。

    ……

    “为纪委开明务实的作风‘点32个赞’”，网友在怀化五溪论坛发帖称。（怀化市纪委宣教室 张晓成 石之光）