近年来，省委办公厅纪检组以加强作风建设为主线，在反腐倡廉制度建设上下功夫，深入推进党风廉政建设，较好地维护了单位内部风清气正、崇廉尚廉的良好氛围。

    以解决问题为导向，理清制度建设思路

    建立健全反腐倡廉制度体系，前提在于把问题找准找实，进而通过制度的完善有的放矢地解决问题。

    抓调研，查找存在问题。调查研究是做好一切工作的基础。我们坚持从掌握第一手资料、找准存在的问题入手，通过加强调查研究推进制度建设。围绕改进机关作风、党风廉政建设责任制立法后评估、领导干部职务消费奢侈化、公车使用管理、工程招投标、规范财务管理等问题，厅纪检组有针对性、有计划性的分别到全厅有关单位处室开展专题调研，深入查找制度缺陷和管理漏洞。结合省作风办反馈的在民主评议省直机关作风建设活动中收集到有关我厅的意见建议和党风廉政建设责任制年度考核以及平常掌握的情况，厅纪检组组长带队向各单位处室领导班子面对面反馈民主评议情况，提出整改建议和要求，同时采取“听、看、问、查、谈”等方式对执行党风廉政建设责任制和落实改进作风有关规定等情况进行检查。积极争取省直纪工委的支持，组织召开部分省直单位纪检干部座谈会，交流经验做法，分析党风廉政建设形势，研究工作方法；多次到省直有关单位纪检监察部门考察取经，学习借鉴抓党风廉政建设的好经验好做法。

    听意见，广泛吸收建议。结合党的群众路线教育实践活动，认真组织全厅干部职工进行问卷调查，征求对作风建设、制度建设、廉政规定执行情况等方面的意见建议，同时主动发函、去电、去人，征求有关业务往来单位、服务对象和部门的意见建议。2013年8月，省委秘书长会成员分别带队到全省14个市州党委办面对面征求意见建议，共计组织召开市州党委办、县市区党委办、乡镇党政办有关同志参加的座谈会37个，收集各类意见建议230余条，听到了基层的真实声音，拉近了与基层的距离。厅纪检组5次召开座谈会，查找、发现工作中的薄弱环节，掌握存在问题的底数，同时针对有关廉政方面的反映与意见，主动找有关部门和人员了解情况、分析原因、研究对策。

    理思路，研究制度清单。根据党风廉政建设新形势新要求，针对存在的问题和各方面的意见建议，认真进行综合与分类，对属于廉政范畴的，进一步区分哪些是共性问题，哪些是个别现象，哪些是制度层面的缺陷，哪些是执行层面的问题，等等。厅纪检组在综合研究提出预案的基础上，3次召集相关处室负责人集体会商制度建设方案，把握新的形势要求，抓住现行制度存在的主要问题和薄弱环节，研究做好反腐倡廉制度的“废、改、立”工作，提出了全厅亟需制定和完善的制度清单，报秘书长会审定后，进一步明确任务书、责任人、时间表，努力做到该有的制度应建尽建，建立的制度务实管用。

    以规范权力为重点，建立健全各项制度

    加强对权力运行的制约和监督，形成用制度管人、管权、管事的长效机制，是推进反腐倡廉建设的关键一环。2013年以来，全厅厅级层面的制度，新出台了13个；处室层面的制度，全厅共废止19个，重新修订88个，新建44个。在制度的起草、修改、制定过程中，全厅各级领导高度重视，秘书长会2次专题讨论制度建设工作，韩永文秘书长多次听取专题汇报，提出具体要求，其他秘书长会成员对分管单位处室起草的制度，严格审核把关，法规处全程参与有关重要制度的起草，厅纪检组4次组织相关责任处室负责人对修订的制度进行集体联审，较好地保证了制度质量。

    围绕“三重一大”，抓重点制度的起草。“三重一大”事项，干部群众普遍关心关注，同时易发腐败风险，这些领域的制度建设是反腐倡廉制度建设的重中之重。根据有关党内法规文件，结合办公厅实际情况，重新制订出台了《中共湖南省委办公厅议事决策办法》，对秘书长会、秘书长工作通气会、厅务会、秘书长协调会的主要职责及会议要求进行了明确。全厅层面，对工程建设、政府采购、干部选拔任用、财务管理、国有资产管理等工作制度进行了大的修改，特别是对工程与采购项目的招投标、设计变更、超出预算、项目验收等情况的处理做出了具体规定，强化了权力制约，提高了可操作性。全厅各单位处室按照于法周延、于事简便、权力分解、责权统一、公开透明、违责必究的总体要求，认真制定或修改规范权力运行和职能工作的相关制度，把每一项权力都关进制度的笼子里。对各单位处室的权力运行制度，厅纪检组联合法规处重点对权力的合法性、制度的廉洁性进行严格审查。

    围绕规范流程，抓相关制度的完善。针对现有制度中的一些不规范、不严谨、内容粗放、表述抽象、责任模糊和刚性不足、弹性过大等问题，组织力量进行修改完善，确保每一项制度目标明确、规范内容明确、适用范围明确、文字表述明晰，切实解决“纸笼关虎”、“牛栏关猫”等问题。厅级层面制度明确有关权力、工作的承办处室和具体责任部门，进一步细化权力行使或具体办事流程，对每一个工作环节特别是实施过程中的细节性工作进行规范、明确，绘制清晰明了的工作流程图，规定办结时间，同时明确责任追究的主体、内容、形式等，对权力运行或办事过程中发生的违规违纪行为明确查处规定。根据中央、省委新制定出台的加强作风建设、厉行勤俭节约等相关制度，及时研究办公厅具体落实的办法和细则，做到上下有机衔接，不留空档，不搞变通，确保上级制度规定在办公厅迅速得到有效落实。

    围绕约束权力，抓配套制度的健全。阳光是最好的防腐剂，群众的监督最有力量。围绕强化权力运行的制约和监督，抓住易发腐败现象的重点领域与关键节点，明确信息公开的具体要求，出台了《省委办公厅厉行节约反对浪费和“三重一大”事项信息公开暂行规定》，对干部职工普遍关注、存在廉政风险事项的信息公开作出了规定，包括公开的事项、内容、范围、方式以及时限要求、责任单位等，一方面保证了干部群众的知情权，另一方面也为干部群众参与监督提供了必要条件。为抓好省委办公厅机关改进工作作风密切联系群众实施办法的落实，配套出台了《机关作风建设监督检查暂行规定》，确保了纪检部门作风建设监督检查常态化、制度化。出台了《省级领导秘书联系管理制度》，加强了对关键岗位的管理监督。

    以监督检查为推手，狠抓各项制度的落实

    制度建设的重要性是确定一种行为规范，每个党员干部都必须遵守和维护。制度的生命在于执行落实，必须辅之以坚决、严格的纪律执行，以防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

    做好宣传，让制度入脑入心。及时将审定通过的制度以各种形式进行公布，厅级层面的制度均以湘厅文件印发全厅学习执行。充分利用召开会议、集中学习等各种场合，对国家层面、省级层面和办公厅内部新出台的制度规定进行宣讲，既讲目的意义，又解释具体条文，不断强化全厅干部职工的制度意识。各单位处室定期开展集中学习研讨，组织干部职工及时深入学习上级重要文件和办公厅的制度规定，吃透文件精神，熟悉制度要求。编印了《中共湖南省委办公厅规章制度汇编》，一些重要的制度规定编入《省委办公厅“转作风、强服务、创一流、树形象”主题活动基本知识手册》，印发全厅干部职工学习掌握，通过组织知识测试、领导现场抽查提问等形式以考促学，推动形成人人学制度懂制度用制度的良好氛围。

    明确职责，让制度责任到人。强化制度落实，必须对制度任务进行责任分解，明确责任单位和责任人。全厅各职能处室把落实制度有关要求明确到岗到人，针对存在职能交叉、需要多部门协调配合落实的制度，各有关责任处室及时认真搞好责任区分，明确衔接方式和协调办法，确保制度落实中的每一项工作每一个环节都有明确的规范和具体的责任人，同时明确责任考核和责任追究的方式方法，进一步拧紧严格执行制度的“发条”，让每一个岗位责任人都带着压力前行。厅纪检组对信访举报线索实行专人受理登记、集体研究分类处理和分级负责制，确保举报线索件件有落实。行管办作为厅招投标领导小组常设机构，指定专人联系、跟踪、办理招投标领导小组履行职能各项程序、标准、要求的具体落实，提高了招投标领导小组工作的规范性和工作效率。

    加强检查，让制度落实到位。通过集中检查、明察暗访、会议讲评、文件通报等方式，督促各单位处室抓好制度落实。厅纪检组每半年组织一次全厅制度执行情况的集中检查，不定期开展明察暗访，今年6月30日至7月11日，由4名厅领导牵头，带领督查组对全厅开展主题活动和作风建设的情况进行了全面督查，针对制度建设等方面存在的问题，及时纠错，限时整改，跟踪督办，问题不解决不放手，切实让制度刚性运行、落实到位。去年以来，全厅文件、会议、简报明显减少，受到省委领导和基层干部群众普遍好评，2013年，全厅“三公经费”开支同比减少11﹪，2014年上半年相比去年同期，全厅公务接待费用减少34％，公车行驶里程减少33.64％，公车维修费用减少6.95％，公款出国（境）费用减少84.8％。

    严肃惩处，让制度成为红线。纪检部门积极转职能转方式转作风，突出监督执纪问责主业，认真维护制度的严肃性和权威性，严格执行纪律，发现问题不放过，轻则当面批评、会议通报，对违反制度规定、造成不良后果的行为，严肃处理有关责任人，防止制度的“破窗效应”，切实让制度成为“红线”，让纪律成为带电的“高压线”。审慎处理举报线索，集中力量办理省纪委、省审计厅有关移送件，发挥办案的震慑力。2013年以来，全厅通报处理违纪违规问题3起，对5名相关责任人进行了组织处理或纪律处分，起到了较好的警示作用。（省委办公厅纪检组）