——剖析农村集体“三资”监管廉政风险防控之攸县样本

 

   

攸县县委书记胡湘之（左一）在丫江桥镇盆上村了解农村“三资”监管情况

工作人员现场审查招投标书

 

    承包金8万元、全长2000米、9月底前完工……近日，攸县丫江桥镇盆上村村务公开栏上，对最近村里招标的大禾塘渠道防渗工程，按规定进行了公示，使村民们一目了然。村民们说：“如今通过公共资源交易中心，能有效防止暗箱操作，降低工程造价，提高工程质量，遂了我们百姓的心。”

    村里到底有多少资产？村里的钱是怎么花的？……过去，农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）由于缺乏有效监管，开支不合规、处置不合法、机制运行不规范，造成集体资金浪费、资产资源流失等现象，这些问题已成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。如何有效监管农村集体“三资”，是基层管理者亟须破解的一道难题。

    今年来，该县纪委监察局结合开展党的群众路线教育实践活动，大胆探索，在全市率先推行农村集体“三资”管理平台廉政风险防控机制建设，通过完善制度、规范程序、加强监管、查纠问责等一系列新举措，让“三资”在阳光下运行，彻底扭转了该县农村集体资产家底不清、财务管理混乱、资源流失严重的局面，化解了群众怨气，推进了农村基层党风廉政建设，稳定了农村社会和谐的“基石”。

    10月26日，攸县县委书记胡湘之在丫江桥镇盆上村等地，对农村“三资”监管情况走访调查后，称赞这种管理模式：“科学、规范、有序、效果好！”

    把“三资”管理关进制度的笼子

    攸县共有304个行政村（社区），在结合开展党的群众路线教育实践活动中，攸县纪委监察局突出查找当前农村基层党风廉政建设中存在的瓶颈问题，通过对近年所受理的信访举报情况进行梳理，发现被举报对象主要为村干部，所反映的问题集中在村（社区）集体“三资”管理上。究其原因，大部分是因为群众对村（社区）集体“三资”管理情况不清楚，进而怀疑村干部贪污、挪用、侵占村集体资金，在村（社区）集体资产购置或处置、资源流转和工程项目建设中以权谋私，以致针对村（社区）干部的投诉居高不下。

    “只要管好了农村集体‘三资’，就基本上可以从源头铲除村（社区）干部滋生腐败的土壤！”攸县纪委有关负责人分析说。为破解这一农村基层党风廉政建设中的症结，该县纪委副书记带队分组深入基层调研，经纪委常委会多次讨论研究，最终决定把加强农村集体“三资”管理廉政风险防控机制建设，有效监管农村“三资”作为一项系统工程，作为深入推进农村基层党风廉政建设的“牛鼻子”来抓。

    从6月份开始，攸县在丫江桥、皇图岭、网岭、大同桥等乡镇先行试点的基础上，由县纪检监察机关牵头，组织县经管局等部门，在全县集中开展了农村集体财务和“三资”清理整治专项活动。7月份，县政府、县纪委分别下发了《攸县农村集体资金资产资源管理规定》、《攸县农村“三资”管理平台廉政风险防控机制建设工作实施方案》。随即，一场覆盖全县的“三资”整治迅速展开。各乡镇（街道）结合自身实际，也相继出台了更接地气的方案和措施。

    在资金管理上，各村库存金额除交通不便的偏远村可达2万元外，一般村只能在5000元以内；财务开支方面，明确每张发票必须有经手人、证明人签字并注明用途后，经由村民监督委员会成员审核签字，盖上理财专用章，再由村主任、支书审核方生效；在资产、资源管理上，以前村书记“一言堂”，如今该县严格实现“四议两公开”，比如在资产处置上，须由村主干提议，最终召开村民代表会议决定。在资源出租发包上，实行招投标制，事前在党员组长会议上审议，再召开村民代表会议进行决议，发包人、承包金、承包期限等全部在村委公开栏予以公布。通过村事民议，让村民自己的事自己议、自己定、自己干、自己管。

    严格预算管理、村账乡代理、财务审批、备用金限额管理、票据管理、债权债务等农村集体资金管理6项制度；资产台账、承包转包租赁转让等农村集体资产管理2项制度；资源登记簿、公开协商和招投标、资产资源处置等集体资源管理3项制度；项目化、合同化、档案化等物资采购、工程建设项目管理3项管理制度等等，一系列科学化、规范化的制度正在不断制订完善。

    要管好“三资”，先得摸清“家底”。县经管局迅速组织全县各乡镇（街道）经管站和村账乡代理会计进行专题培训，同时深入各村（社区）指导清产核算小组开展“三资”清理工作。

    为有效盘活村级集体“家产”，最大限度促进村级财务增收节支，各乡镇（街道）组建村级（社区）公共交易中心，村（社区）重大资产、资源及重点工程都必须通过公共资源交易中心，利用招投标的方式与市场对接。这样，既堵塞了农村集体资金、资产、资源管理漏洞，又增加了集体经济收入，让群众得到更多实惠。

    “只有在管理上建立科学的制度、规范的程序，让群众充分享有知情权，有一本‘明白账’，才能真正实现群众参与、群众决策、群众监督，真正将权力关进制度的笼子，才能从源头上有效预防村（社区）干部腐败。”攸县纪委有关负责人如是说。如今，该县已实行村账乡代理并逐步向组账村代理延伸，村村实行资产资源台账式管理，做到了年前有资金预算，年终有决算。改变了过去开支无节制、管理无序化，避免了部分村（社区）负债运转的现象。

攸县“三资”管理廉政风险防控工作推进会

 

    严监管筑牢农村“三资”“防火墙”

    9月中旬的一天，丫江桥镇团仓村村委会议室气氛热烈，该村正就团中公路拓修硬化招投标工程进行讨论。经村支两委会议商议、党员组长会议审议、村民代表大会决议等程序，顺利完成了工程项目的招标，现已正式动工。

    村民们说：“过去，资产、资源管理都是村支‘两委’说了算，过程不公开，群众意见大，不少群众上访。现在通过规范管理，公开透明，所有的事情都经过村民同意才定。群众顺了心，也不再上访了。”

    有了好的制度，如何落实到位？攸县纪检监察机关在重执行、促监管、严查纠上下工夫，筑起一道坚实的“防腐墙”。

    “村务监督委员会代表村民行使村集体‘三资’监督权，这一点很关键。”该县纪委有关负责人认为：“此前，有的村也有村民理财小组，但往往流于形式。2012年来，该县纪委将村民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组进行有效整合，由村民会议或村民代表大会选举产生成立村务监督委员会，真正把村民的监督权落到实处。

    民主监督还须有严格的集体经济审计制度与检查巡查护航。该县规定，由经管站负责对各村“三资”管理情况进行年度审计、村干部离任审计以及重大项目审计等，并定期组织乡镇（街道）纪委（纪工委）、财政所、经管站相关人员进行检查，对重大项目实施情况实行巡查制，确保村（社区）级财务管理有序，持续健康发展。

    惩处腐败要抓早、抓小。为此，攸县纪委积极探索村集体“三资”动态化监管模式，各级纪检监察机关干部经常深入各村查纠问题，一旦发现苗头，及时查纠。渌田镇某村一块山林，村书记在未经过任何程序的情况下，私自以8万元的价格，将这块山林的经营权卖给一名外地人，村民们意见很大。在该县乡镇纪委的监督下，及时纠正了这种错误做法，要求该村严格按程序重来。后通过严格按照“四议两公开”的程序公开招投标，最终，这名外地人以19万元的价格获得同样年限的经营权，妥善化解了信访矛盾。

    严格财务管理程序，对违反规定的决不迁就。今年8月，丫江桥镇盆上村的村务监督委员会在审核中，发现有一笔招待费用超过了每餐500元的标准，按照谁签字、谁负责的原则，当即让村书记、主任垫付了多出来的100多元。

    对资产、资源管理不规范的，该县处理起来同样不留情。菜花坪镇苏江村支部书记谭某在未经村民代表大会讨论通过的情况下，擅自表态提前解除茶场承包合同另行转包，并同意降低租金，导致茶场被滥伐林木和违规占地建房，现被查实给予党内警告处分 ……

    据该县纪委监察局统计，今年来，全县纪检监察机关共受理反映农村“三资”管理领域村干部违规违纪问题的信访举报113件次，占总量的48.7%。其中，县纪委各室直接查办9件次，向下交办81件次，向下转办23件次，共查纠问题48个，化解矛盾纠纷65件次。共查处涉及农村“三资”管理方面的典型案件12起，涉及农村党员干部23人，已给予党纪处分16人，挽回经济损失102万元，得到群众的一致好评。

    透明“三资”还干群“清白账”

    最近，攸县丫江桥镇中和等村集体“三资”管理信息平台相继开通，村民们通过这些网上监控系统，可随时点击出“三资”运行流程：村里的每一项工程和民生支出都按规定，通过村支“两委”提议、党员组长会议审议，村民大会或村民代表会议决议，且要审流程、审合同、审票据，公开议案、公开过程、公开结果，对各项事情和每笔开支进行全程监控。

    丫江桥镇中和村支部书记贺再德说：“现在村干部每用一分钱，都要接受理财小组和村民的监督，凡是不合理的接待和用餐开支，一律不能报销，并将村里的开支每月进行公布，让群众明明白白。过去，由于没有透明公开，群众总以为村干部‘吃冤枉’，这一来，村干部清白了，也更好当了。”

    “三资”管理得以规范，为攸县营造出风清气正的干事创业环境，让村干部卸掉心理负担，一门心思为民办实事，也更加密切了干群关系。不久前，皇图岭镇界联村换届选举，要是搁以前，上访的、告状的不断，这次却波澜不惊、秩序井然。

    村民们说：“以前村干部竞选的时候，都说自己这好那好，咱哪知道谁是真好？这样整顿后，谁能做事清清楚楚，选当家人时就有了底。”

    村干部们普遍反映，在计生、退耕还林及生态公益林建设等工作中，群众纷纷一改以往的“强硬”态度，主动配合，工作明显好做了。（黎世伟 卿媛霞）