天元区探索纪检监察接处访基层站点建设新模式

下访干部深入村民家了解情况

 

“群众工作站”的工作人员在接访

 

    “村里的小组长把我们的农田直补克扣了，我要检举他……”前不久，天元区三门镇“群众工作站”的下访干部张定富接到村民举报后，随即联络该村“群众工作室”的监督员和调解员们进行调查核实。

    今年以来，天元区建立了镇（街道）“群众工作站”和村（社区）、组“群众工作室”三级纪检监察接处访站点网络，通过畅通纪检信访渠道，拓展纪检信访触角，极大地提高了农村党员干部违纪违法行为被发现、被查处、被惩处的几率，构建了农村伸手必被捉、违纪必受惩的反腐新常态。

    在基层设监督“电子眼”

    张定富经过调查发现，农田直补款为区财政直接通过“一卡通”拨付给每位村民，组长只负责上报组民的农田面积，村上核实后上报，直补款根本不经过组长的手，不存在组长克扣直补款的情况。村“群众工作室”的监督员和调解员带着查阅到的农田直补数字和举报的村民进行了对账和解释，谣言很快就被平息。

    但此事的调查，引起了“群众工作站”的下访干部和村“群众工作室”的监督员对该村的财务管理混乱的关注。在查阅农田直补数字过程中，监督员们发现了该村在土地流转、报账票据等方面存在很多问题，遂及时上报镇纪委。镇纪委对该村的财务进行监督检查，核实了问题，对村支书和主任进行了查处问责，并要求镇财会所对该村的财务制度进行了重新规范。

    “群众工作站（室）”在工作机制中突出纪检信息反馈机制，要求站点干部在村间走访中发现党员干部违纪违法线索、尤其对涉黑涉恶的村干部和党员要进行详细登记和跟踪记录，并固定周期对收集的线索进行梳理汇总。截至11月初，通过“群众工作站”点的清查，全区纠正违规问题41个，收集核实违纪线索18件，共排查出涉嫌刑事犯罪的违纪党员6人，因违法生育被行政处罚的党员11人，因非法毁林被行政处罚的党员1人，共追责查处党员干部56名，较去年翻了一倍。

    值得一提的是，各“群众工作站”的工作人员们在走访中发现了一些“隐匿”很久的线索，处理了一批涉黑涉恶的村干部和党员。今年村委换届前，三门镇“群众工作站”干部在民情走访过程中接到群众反映某村村主任候选人委托他人请客吃饭发烟等行为贿选，迅速将信息反馈至镇换届选举领导小组，经调查核实，情况属实，取消了该村民村主任候选人的资格。三门镇某村站点干部在走访群众过程中发现两名村干部及党员因非法聚众扰乱交通秩序被司法宣判但没有作任何纪律处分，站点干部迅速将信息反馈到“群众工作站”，经调查，因为法院宣判该两人的案件时，案卷没有移交，导致追责脱节。镇纪委将此情况进行上报，区纪委对违纪党员按程序进行了党纪处理。雷打石镇“群众工作站”工作人员在下村走访时接到群众投诉，村民袁某意图租赁村部开办幼儿园，“群众工作站”将调查结果上报至镇纪委，通过约谈和协调，镇纪委制止了建强村出租村部的违规行为。

    “群众工作站（室）”完善了纪检监察接处访基层站点建设，进一步细化工作流程，分级管理，自上而下，在基层布下一张网，设置“电子眼”，让农村党员干部不敢腐，不敢乱。

    变群众“上访”为干部“下访”

     雷打石镇“群众工作站”，不大的空间里，最打眼的是那码得整整齐齐的70余本民情日记，从镇党委书记到“群众工作站”的接待工作人员，每个人都有属于自己的那一本，因为他们都是“群众工作站”的下访工作人员。“5月28日，走访建强村，村民刘某反映村上修路时，村干部有收受施工方的贿赂，已上报”。“10月4日，王某反映，治违中队收受村民贿赂，对其建违法建设不作为，已上报”。诸如此类记录，都是他们在村间走访时做的记录，“群众工作站”的工作制度中规定每月的3、4、27、28日四天，镇机关干部必须下到村或社区的群众工作室，与村干部和群众直接联系，收集社情民意，排查群众的困难，上报预警信息。

     三门镇“群众工作站”则要求干部们每月至少抽出四天时间到村群众工作室现场办公，面对面倾听群众反映和呼声，并设立群众工作服务信箱、向各村、居公布群众工作热线，畅通群众工作管道，收集群众社情民意，重点村、重点案件成立专门工作组，进行督导办理。今年以来，该镇“群众工作站”已经收回写满的民情日记48本，干部们共计走访群众1728户。群丰镇群众工作站要求全镇所有干部每周利用一天时间进社区入农户，及时掌握百姓的困难和问题，能够解决的立即解决，一时解决不了的，记入民情日志，带回来后协调解决，至今已解决了35个疑难信访问题。

     党员干部们带着空本子走乡串户，带回来的是群众们最真实的喜怒哀乐。“群众工作站”的下访干部们在与群众打交道中坚持着“三不”原则，即对群众不忽悠、不推诿、不拖拉。距离的贴近和沟通的增加，提高了解决问题的效率，而工作效率的提高又反过来提升了下访干部的自我满意度，这也使得干部们实现了从“害怕群众、回避矛盾”向“服务群众、解决问题”的转变。

     下访制度还发挥了“群众工作站”基层矛盾减压阀的功能。离群众最近，离矛盾也最近，化解矛盾就能更及时、更直接，效率也最高。截至10月底，全区各镇 “群众工作站”调解矛盾纠纷821件次。其中，雷打石镇备案化解的较复杂矛盾纠纷165起，9起较大群体性事件苗头被消弭于萌芽状态，转化信访重点对象13人。群丰镇“群众工作站”既受理上门接访工作服务，也到现场处理矛盾纠纷，使大量的矛盾纠纷和不稳定因素在初始阶段就得到有效化解，今年共排查矛盾纠纷11起，成功调处11起，调处率达100%。三门镇全年共排查各类信访矛盾隐患204 起，涉及210 余人次，现已成功化解196起，对黄田村戴某医疗纠纷、 株木村杨某农田补贴纠纷、福星村唐某工伤纠纷3 起重点非访案件实行主要领导包案制度，由镇党委书记、镇长一起调处化解问题。

     延伸了“党要管党”的触角

     月形村一村民举报村干部在村设施建设中有贪腐问题，但是他因眼疾，视力有障碍，走完整个上访流程都有问题，“群众工作站”的工作人员便按照他的口述，帮他写举报件，并带着他在“群众工作站”的窗口登记，带他到镇纪委书记处反映情况。虽然最后的调查结果确认他反映的情况不实，但是“群众工作站”的工作人员还是将调查结果送至了该群众家里，并通过村上的“群众工作室”对其的诉求进行进一步跟进。

    福星村唐某因工伤后待遇问题上访，要求重新工伤鉴定，但是他行动不方便，“群众工作站”的工作人员便帮他联系了相关部门，带他进行了工伤鉴定，还联系了劳动局专业人士给他解答关于他工伤后待遇问题。得知他对自己的上访结果并不满意，“群众工作站”的工作人员还将他带到了镇党委书记处说问题、说困难。镇党委经过研究，决定在民政上给予该群众一定的救济。

    这就是天元区“群众工作站（室）”的群众信访代理机制。按照“谁代理、谁负责”的原则，由机关干部们对群众的合理诉求进行信访代理或者带着当事人走部门找领导，代理人要在规定时限内向群众反馈办理结果，对暂时不能化解的信访问题，代理人员则要积极协助做好信访人员的稳控工作，且在第一时间上报所在镇党委，确保一般矛盾不出村(社区)。三门镇“群众工作站”建立了“人大代表、政协委员代访代办制度”，邀请人大代表和政协委员代理和引导群众反映纪检监察信访案件，并在代访和引导过程中为群众提供法律、政策咨询服务等。今年以来，该镇“群众工作站”解决代访信访案件13 起，为群众代办其他便民事项460 余件，梳理、解答咨询280 余个。雷打石镇“群众工作站”充分履行代理信访的职能，对基层不能解决的问题，引导群众有序上访或代理群众向有关部门反映，通过“代访”、“带访”等途径较大程度上减少了“越级访”、“无理访”等非正常访的发生，该镇今年到区级及以上越级上访人数、批次较往年同期下降了45%。

    “以往我们有的党组织离基层的党员干部太远，导致我们基层的党员干部没有归属感，各镇（街道）建立的‘群众工作站’和各村（社区）建立的 ‘群众工作室’将党组织的关怀和管理带到了村落，将基层的党员干部真正地放到了组织和群众的监督之下”，高新区工委、天元区委书记谢高进表示，“‘群众工作站’项目表面上是延伸了纪检监察信访的触角，实质上是延伸了‘党要管党’的触角。”（天元区纪委 马杰）