——湘西州纪检监察机关落实“三转”工作综述

    今年1-10月，湘西州纪检监察机关信访举报部门共受理举报1507件次、同比增长142%;初核案件线索407件、同比增长117.65%;立案479件、同比增长61.28%……一串串数字、一个个对比，充分反映出该州纪检监察机关聚焦主业主责、强化执纪监督的成果。
    今年以来，湘西州纪委监察局严格按照中央纪委和省纪委的部署，牢牢聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，突出执纪、监督、问责主责，着力理清职责、明晰定位，认真落实中纪委转职能、转方式、转作风“三转”要求，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作，在护航湘西经济社会发展上发挥了应有作用。
    转职能----推动工作回归主业主责
   “纪检监察机关要更好地围绕中心、服务大局，必须严格按照中纪委的要求，抓好“三转”。只有这样才能轻装上阵、突出重点、有为有位。”州委常委、州纪委书记曹世凯如是说。
    针对过来纪检监察工作发散有余、聚焦不足，职责不清、责任不明，经常出现种别人“田”，荒自己“地”的问题，州纪委常委会进行了认真研究，明确提出要严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，进一步明确职能定位，把不该管的工作交还主责部门，把更多的力量和精力聚焦到推进党风廉政建设和反腐败斗争主业上，把职能转到执纪监督问责上。
    思路决定出路。为保障工作更好聚焦主业主责，州纪委监察局在推进“三转”上作出了“不搞一刀切，但必须切一刀”的决策，于今年1月21日、4月14日分别下发了《关于进一步加强派驻（出）单位纪检组长（监察室主任）管理的通知》、《关于进一步明确全州纪检监察组织职责加强管理的通知》，从落实“两种责任”、“两为主”等方面对规范履行纪检监察工作职责提出要求，明确规定县市和派驻（出）纪检监察干部不得分管与纪检监察无关的工作，乡镇纪委书记不得直接分管计划生育、安全生产、社会管理综合治理和征地拆迁等工作，着力推动纪检监察工作回归主业主责。两个文件的下发，保证了全州纪检监察机关“三转”工作的有序推进。
    机关内设机构改革工作稳步推进。内设机构改革重新对机构职责进行了梳理和界定，着力防止职能交叉，减少工作重叠。经省纪委和州委审定批复的州纪委监察局机关内设机构改革方案，强化了执纪监督问责的职能。调整后，州纪委监察局机关内设机构负责查办案件的纪检监察室由原来的3个增至6个，占内设机构的33.3%，直接从事执纪监督工作人员占机关总行政编制的57.3%，执纪监督力量得到加强。与此同时，按照县市纪检监察机关内设机构基本一致、增加执纪监督人员的要求，同步指导抓好县市纪委监察局机关内设机构改革调整，要求县市纪委须在2015年春节前全面完成改革任务。　

清理参与议事协调工作全面铺开。为保障人员精力相对集中，更好地服务主业、履行主责，州纪委监察局对牵头或参与的议事协调机构进行了认真清理，对清理出牵头和参与的102项议事协调事项，最终审定保留15项。县市纪委监察局均对参与的议事协调机构进行了清理，退出了众多不应参与的议事协调机构，将众多不应牵头的事项交还给了主责单位。
    转职能中的进与退、加与减，使纪检监察机关的职责更加明确、主业更加聚焦，更利于纪委围绕中心选择工作主题、抓住工作重点，集中精力管好自己该管的事，种好自己的“责任田”。
    转方式----攥紧拳头发力执纪监督
    有的人能把冷板凳坐热，有的人却把热板凳坐冷，前提在于对事业能否充满激情，关键在于对形势能否准确研断，根本在于对责任能否勇于担当。对纪律检查机关来讲，作为党内监督的专门机关，只有牢牢聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，认真把监督责任履行好、落实好，工作才能有为有位。
    针对过来纪检监察工作监督失之于软、失之于宽的问题，州纪委监察局坚决摒弃惯性思维和传统方法，紧抓开展群众路线教育的重大机遇，立足保护政令畅通、保护人民群众利益、保护经济发展环境、保护干部健康成长，积极改进监督方式，推出了一系列工作机制创新，着力推动工作从“监督事忽视监督人”向“既监督事更监督人”转变，落实好执纪监督责任。
    重大问题监督评议创新推进。针对长期影响和制约我州科学发展的重大问题，州纪委监察局主动担当，在广泛调查研究的基础上，对城市饮用水源保护、城乡规划管理、殡葬改革、自然生态保护等一批影响湘西科学发展的重大问题，分期组织开展了点题监督评议，以电视问政的形式让职能部门“一把手”直接面对群众代表“考评”，对群众代表提出的意见给予当场交办，现场发出行政监察建议书。今年组织开展的四期点题监督评议电视问政，州监察局共分别向州环保、住建、国土资源、民政等部门下达行政监察建议书16分，要求相关责任单位抓好整改落实。面对面的监督、面对面的交办，使一批影响湘西科学发展的突出问题得到逐步解决，评议工作深受好评。
    民生领域工作监督力度加大。纪检监察工作最大的责任，就是保护人民群众的利益。在加强惠民政策落实情况监督上，州纪委监察局注重从群众反映强烈的突出问题中筛选工作重点和突破口，紧抓涉及发展全局和民生问题开展执纪监督。牵头组织抓了农村 “三资”（ 资金、资源、资产）和民生扶贫项目资金的清理，着力查处发生在群众身边的腐败问题和纠正损害群众利益的不正之风。“三资”清理行动，全州共清理村级资产34亿元、资源43.03亿元、资金11.93亿元，清理出的“三资”金额比清理前登记在册和入账数多近60亿元。随着清理工作的深入，一批村组干部严重违法违纪行为相继被立案调查，拍打了“苍蝇”，维护了群众利益。截至9月底，全州共调查核实涉及农村“三资”案件线索327件，立案63件，给予党纪政纪处分38人、移送司法机关追责11人；收缴违法违纪资金1743.91万元，退还集体资金1280万元。开展“三资”清理工作的经验作法被全省推介，在全国产生很好的影响。
    正风肃纪监督检查形成常态。坚持把执行作风建设规定放在纪检监察机关履行监督职责的突出位置，围绕治理“四风”问题，对公车私用、公款消费、公款送礼、庸懒散等情况，多次组织开展了明察暗访，对发现的问题坚决予以查处和通报，使党纪法规真正成了带电的“高压线”。今年以来，全州各级纪委自主或联合同级群教办共计组织开展作风建设明查暗访105次，印发督查通报92期，曝光党员干部违纪违规问题492个，追责327人，其中党政纪律处分170人。通过聚焦作风建设，使很多办事的群众感到：现部门办事的态度已大不一样，不再需要见“菩萨就磕头”、进“寺庙就烧香”。
    案件查办持续保持高压态势。勇于高举执纪利剑，严查违法违纪行为，惩治腐败保持高压态势。今年1-10月，全州纪检监察机关信访举报部门受理的举报同比增加886件次；立案查处的党员干部违法违纪案件同比增长61.28%，其中县处级干部同比增长80%。与此同时，注重抓小抓早，组织开展了公开承诺过廉节、党纪法规在我心中等一系列廉政建设教育活动，着力筑牢党员干部拒腐防变思想防线。
    面对如数家珍的成绩，众多从事纪检监察工作多年的州县纪检监察干部都深有感触地说；“如果没有‘三转’作保障，要抓好这些战役性的工作，是不可能的事，也没有精力去想、去抓”。
    转作风----做好“正人先正己”功课
    任务落实，干部起决定因素。州委常委、州纪委书记曹世凯反复强调：“纪检监察干部要管好别人就得先管好自己，就得先带头遵守党纪国法，带头转变作风，以更高的标准、更严的要求抓好自身建设，自己一身正气，才能挺直腰杆抵歪风、管别人”。
    在加强纪检监察干部作风建设上，州纪委监察局常给干部念“紧箍咒”、涂“防腐剂”。结合开展群众路线教育，专门以“在党必爱党，正人先正己”为主题，在全州纪检监察系统深入组织开展了“扪心十问”大讨论、“树清风正气、展卫士风采”演讲比赛、信访接访、民情走访等一系列活动，着力引导纪检干部增强履职责任感和使命感，带头转作风、抓工作，干部队伍呈现出作风更优、工作更实、律己更严的新风貌，在纠治“四风”问题和推动治理任务落实上起到了很好的表率作用。
    对自身队伍的管理州纪委坚持不搞特殊，做到既严管别人又严管自己。今年清明节期间，明查暗访发现州某公司办公室主任、监察室主任杨某公车私用，州纪委不仅给予严肃问责，还追究了公司纪检书记贾某在办理杨某公车私用违反作风建设规定案件上履职不到位的责任，并将追责情况在州主流媒体点名道姓通报。对个别纪检组长涉嫌的违法违纪问题同样立案查处，今年以来共查处3人。与此同时，围绕解决“灯下黑”的问题，州纪委在内设机构改革中，进一步调整充实了纪检监察干部监督室的职能，明确由其负责监督全州纪检监察干部，专司“内监”职责。
    在转作风中，州纪委监察局十分重视干部能力素质的培养。专题对乡镇（街道）纪委书记组织了集中培训，选派了30名纪检监察干部参加中纪委组织的案件检查业务培训。同时，建立健全了机关集中学习制度，定期组织干部学政策、学法律、学业务，力求让干部能更加适应新形势需求。（湘西州纪委 龙会吉）