——湖南省巡视监督工作纪实

　　“巡视组将重点受理党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选人用人方面的举报和反映。”今年11月3日，在湖南省信访局，省委第一巡视组的邓洁告诉记者，巡视是一个月时间，同信访局领导班子成员和其他干部群众个别谈话进行了6天，谈了80多人。　　
　　10月下旬开始，湖南省委巡视组分别进驻省信访局、省地税局、省有色金属管理局、省扶贫开发办、省统计局和省地质矿产勘查开发局6个单位，开展今年第四轮巡视工作。　　
　　强化组织领导，落实主体责任
　　去年以来，湖南省委主要领导就巡视工作批示达180多次，省委书记、省人大常委会主任徐守盛对巡视工作基本做到了“逢会必讲、有求必应”，每次“五人小组”会议均解决2个以上有关巡视体制机制和长远发展的问题。　　
　　今年10月14日，对于湖南省委巡视机构全体干部来说，是一个特殊的日子。这天，省委巡视机构完成了干部管理体制改革，按照编制、职数、现有人员2:1比例，将巡视机构62名干部分配给省纪委、省委组织部。　　
　　2004年，省委巡视机构组建，干部一直由省纪委代管。“巡视干部为全省党风廉政建设作出了积极贡献，但时间长了，干部呆久了，干部的思想出现了一些异常情况。”省委巡视办主任卞鹰坦言，“有的长期没有交流、提拔，积极性不高了；有的和巡视对象混熟了，监督效力下降。”　　
　　改革后，省委巡视机构干部纳入省纪委、省委组织部管理和监督，在队伍保持稳定的同时，激发了干部活力。“这体现了组织对我们的关心。我们干事更有劲了。”巡视办干部杨志强说出了自己的心声。　　
　　一切马不停蹄。当晚，省委“五人小组”会议听取省委巡视机构改革情况的汇报。“做好巡视工作是贯彻中央要求、落实党委主体责任的具体体现。”徐守盛将汇报情况归纳为7个方面，逐一提出了明确要求。他强调：“党委(党组)书记是管党治党的掌舵者、领头人，也是党风廉政建设和巡视整改的第一责任人，必须当清醒人、明白人、局中人，带头负起全面、直接、首要责任，敢于担当、严抓严管，真正把各项整改工作落实到位。”　　
　　这是今年以来，省委第三次专题研究巡视工作。之前的8月15日、9月16日，徐守盛先后听取过巡视情况汇报。对巡视工作的重点关注，做到了一月一次。而从2013年以来，徐守盛还先后9次主持召开省委常委会和“五人小组”会议，不定期听取巡视工作汇报，先后解决了增设巡视组、调配干部编制、巡视办主任单设等一系列重大问题，并为巡视机构增加12名行政编制，用于新组建4个巡视组，调配了4辆公务用车，安排了19间办公室。　　
　　省委副书记、省长杜家毫亲自部署政府系统的巡视整改工作，先后4次召开会议，听取汇报，研究工作。省委常委会还实行省委领导同志找相关责任人约谈制度，严格督促被巡视地区、单位落实整改责任。省委常委、省纪委书记黄建国，省委常委、组织部长郭开朗对重要工作亲自部署、重大事项主动协调，支持省委巡视工作领导小组创造性地履行职责，确保在巡前准备、信息沟通、成果运用等方面，实现资源共享，形成工作合力。　　
　　以干部管理体制改革为契机，今年4月省委制定出台《省委巡视组工作流程（试行）》等8项制度，今年8月出台《关于省委“五人小组”会议听取巡视情况汇报的试行办法》，提出了一系列新要求新举措，一项一项落实、一步一步推进。　　
　　创新工作方式，聚焦“四个着力”
　　去年以来，湖南省委巡视机构着力发挥震慑、遏制和治本作用，指出被巡视地区、单位的问题400多个，提出整改建议350多条，向各级党委、政府和相关职能部门提出建议150多条，大部分得以落实。　　
　　2013年7月，省委第三巡视组对省科技厅巡视期间接到群众举报：该厅下属省科学技术信息研究所所长肖某（正处长级）等人涉嫌侵吞国有资产。　　
　　巡视组深入了解后，发现该所下属湘科公司、高德公司存在财务混乱、私设小金库等问题，负责人涉嫌利用职权牟取非法利益、行贿、私自转移公司财产，并迅速向省委巡视工作领导小组汇报。在省直纪工委提前介入下，肖某等2人被立案调查，群众拍手称快。　　
　　谈及线索利用和成果转化的经验时，第三巡视组组长刘庆选介绍说，这与巡视工作的缜密部署分不开。巡视组进驻前通过有关部门对巡视单位提前了解，巡视期间根据群众举报明确方向，发挥组内熟悉财务的干部的专业优势，很快发现了“一张白纸条领取几万元”等违规违纪现象。巡视组迅速报告，纪检监察机关高度重视，督促案件查处。　　
　　号准“脉”，才能查准“病”。今年3月至4月，省委六个巡视组分别进驻省广播电视台、省农村信用联社、省公安厅等六家单位开展巡视。按照严肃反馈整改，落实“双反馈”、“双报告”和“双公开”等制度的要求严格履职，严谨细致地抓好各环节工作。增强反馈和整改落实效果，将反馈、整改情况全部公布在省纪委《三湘风纪网》上，接受群众监督。　　
　　11月3日，黄建国告诉记者，省委巡视机构明确了职责定位和工作重点，改变过去巡视内容宽泛、火力不集中的问题，始终突出党风廉政建设和反腐败工作这个中心。　　
　　该省还注重严格移送交办，对问题线索优先严查，坚持案件查处、组织处理、通报批评三措并举形成震慑，对移交的问题线索及建议加强跟踪了解和督办，适时杀“回马枪”。今年以来，通过巡视发现重要问题线索42件，省委巡视机构向各级党委、政府及相关职能部门发出督办函电50多件，开展专题督办20多次，做到了件件有着落、事事有回音。　　
　　“常规巡视始终剑指突出问题，提升发现问题线索的价值；专项巡视突出机动性，增强威慑力。”省纪委副书记李宗文介绍，今年，该省突出三个巡视重点。一是重点人，即十八大以来问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。二是重点领域，即矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金、专项经费管理等方面。三是重点问题，即党员领导干部插手工程项目、家属子女经商办企业、跑官要官、带病提拔以及顶风违反中央八项规定精神等问题。　　
　　积极大胆履职，增强监督实效
　　去年以来，省委各巡视组完成了对3个市州、48个县市区、30个省直部门、29所高校的常规巡视，力争5年内实现对市州、县市区、省直部门和省管企事业单位的巡视全覆盖。　　
　　省科协对反腐倡廉认识不足、重视不够，个别领导干部存在不廉洁行为；省委党校（湖南行政学院）内设机构臃肿、近亲繁殖现象比较严重；省食品药品监管局少数干部为亲属从业提供便利，设备采购招投标和项目资金分配不规范、不透明；省煤田地质局存在公款大吃大喝、请客送礼等现象……　　
　　10月27日，湖南省委通报了省委巡视组和省属高校巡视组向6个省直单位3所高校反馈的巡视情况。巡视组还将反映领导干部的问题线索，按有关规定移交省纪委、省委组织部和有关部门处理。　　
　　今年以来，湖南省加大力度重点治理“三超两乱”（“三超两乱”是指超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务，随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人等现象），线索来源就是巡视工作。根据巡视组提出的建议，省委、省政府对超职数配备领导干部、超范围分设党政职务、参公单位违规进人等反映强烈的历史遗留问题，作出专项治理的部署，收到了显著效果。　　
　　为支持巡视干部大胆履职，省委还印发了《关于运用巡视成果从严管理干部的意见》，提升了巡视制度的权威性和威慑力。　　
　　为逐步实现巡视全覆盖，湖南参照中央的巡视范围，将全省巡视对象划定为约400个，除了全省市州、县市区和省直部门基本实现了全覆盖，企事业单位巡视覆盖率达到60%。　　
　　在“全覆盖”的同时，巡视工作还在向深度发展。2013年1月至今，巡视组掌握了一批问题线索，其中涉及县处级以上干部的线索40多件，这些线索已经或正在查处，如省纪委对醴陵市委原书记蒋永清、武冈市委原书记王春生进行立案查处，省直纪工委对省科技厅1名正处级干部和1名党员进行立案查处。调整了一批不适合担任现职的领导干部。根据巡视组提出的建议，对包括1名县委书记在内的9名不适合担任现职的县处级以上干部的职务进行了调整。解决了一批“四风”问题。发现涉及“车轮上的铺张”、人情消费、职务消费、“三公”经费开支过大、违反规定配备秘书等方面的问题30多个。（记者 邹太平 通讯员 刘辉奇 龙源）