——湘潭市纪检监察机关“三转”工作纪实

 

    “作为一个区直部门纪检组，以前都是捉些“死鱼子”，比如计划生育、治安等案件，因为“三转”聚焦主业，2014年我们自办案件达到6个，比上年增加了5个，这在以前想都不敢想。”近日，岳塘区教育局纪委书记曾哲谈及“三转”时深有感触地说。

    自开展“三转”工作以来，随着市、县、乡三级纪委书记分工的调整，各级监督执纪问责力量进一步增强，查办案件再创新高，为全市经济社会发展提供坚强的纪律作风保障。2014年，全市共立案431件434人，结案472件（含遗留案件），给予党政纪处分468人，其中撤职以上处分201人,移送司法机关46人。全市立案件数、结案件数、处分人数以及移送司法机关人数同比分别增长97.7%、33%、26.8%和24.3%。这一连串的数据，是湘潭市在年终岁末向全市人民交出的一份沉甸甸的“三转”成绩单，彰显了湘潭市2014年党风廉政建设和反腐败斗争的成效，突显了湘潭纪检监察系统回归监督执纪问责主业所带来的新气象。

    形成共识 各级党委全力支持

    2014年1月26日，湘潭市委常委会专题学习了十八届中央纪委三次全会、省纪委十届六次全会精神，重点传达学习了中纪委关于推进纪检监察机关“三转”的要求。

    2014年7月3日，市委书记陈三新专程到市纪委监察局调研落实“三转”工作，对全市各级各单位落实“三转”提出明确要求。

    2014年8月4日，举办了落实党风廉政建设“两个责任”专题培训班，市委书记陈三新同志作辅导报告，为全市各级各部门党委支持纪委深化“三转”起到了洗脑、加压、提神的效果。

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    思想在学习中深化，共识在讨论中凝聚。自中央纪委提出“三转”要求之后，湘潭市把“转思想”作为首要任务，做到思想引领，高位谋划。市委先后三次召开常委会，专题听取市纪委“三转”工作的汇报，审议市纪委内设机构和退出议事协调机构的方案，先后出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》和2014年度落实党风廉政建设“双百分考核制”，从制度上作出要求，用考核来促进“三转”工作的落地生根。市政府分别召开政府常务会议和廉政工作会议，明确要求政府相关部门理解、支持纪委监察局开展“三转”工作，承接好纪委转出的相关职能。市委市政府主要领导的大力支持，为市纪委顺利开展“三转”工作提供了坚强的组织保证。

    收缩战线 种好自己的“责任田”

    2014年11月5日，随着19个乡镇纪委书记名单的出炉，湘潭县告别了乡镇纪委书记、组织委员一肩挑的历史，至此湘潭县乡镇纪委书记单设，不再兼任其他职务，不再分管与本职无关的工作，聚集中心突出主业。

    2014年12月10日，湘潭市纪委常委会审议通过委局机关选调工作人员人选，这意味着面向全省选调的6名具备法律、审计、会计等专业人才将充实到执纪办案岗位，强化执纪监督力量。

    三转要聚焦中心任务，往监督执纪问责上转。为此，湘潭在纪检监察系统全面开展“瘦身塑形”行动。所谓“瘦身”，即全面清理议事协调机构，市纪委监察局牵头或参与的议事协调机构从原来的200多个精简到15个。各县市区纪委保留的议事协调机构也都在15个以下。所谓“塑形”即进行改革创新，扩充办案力量。一方面进行纪检监察系统内部机构改革，2014年9月，市纪委监察局完成了内设机构改革与人员调整工作，纪检监察室从2个增加到5个，直接从事执纪监督工作的内设机构共10个，占总数的67%，从事执纪监督人员配备达37人，占内设机构现有人数的63.8%。同时，对委局领导班子成员分工进行大幅度调整，11个班子成员中有9名班子成员直接分管执纪监督工作。另一方面，对市、县、乡三级纪委书记的分工作出明确规定，全市各级纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的工作。截止到10月底，市、县、乡三级纪委书记、纪检组长的分工调整已全部完成，确保70%以上的精力用在纪检监察工作上。通过“瘦身塑形”行动，湘潭市各级办案力量明显增强，很多乡镇的办案数都明显增加，一些乡镇甚至实现了“零”的突破。于是出现了开头的那一幕。

    畅通渠道 案件线索来源越拓越宽

    “之前村里很多人劝我们，官官相护，举报没用。但我相信党和政府会为我们作主，现在看来，我对了，他们错了。”2014年12月19日，当雨湖区姜畲镇新坪村举报人从区纪委信访局纪检干部口中得知举报结果。他们惊呆了！原来他们反映的该村党支部书记黑涉恶、违反财经纪律等问题，不仅让被举报人被党内除名并依法罢免其人大代表职务，而且导致该区9个单位17名相关责任人因工作失职、把关不严被追究责任。

    “办好了一个信访举报件，纪委的形象就长一分。反之，形象就大为失色。我们必须认真对待每一个信访案件，给举报人一个明明白白的结果。”市委常委、市纪委书记张建平经常这样跟机关干部说。近年来，湘潭市纪委着力畅通信访举报渠道，开展信访举报宣传月活动，实行全员接访，设立“12388”举报热线电话，设立网络举报信箱，开通网络监督平台，畅通无阻的信访举报平台换来的是人民群众的高度信任。据统计，2014年，全市共受理群众信访举报3084件，同比增长158%；初核案件线索448件、同比增长135%。随着信访举报数量激增，人民群众提供的有价值案件线索也大幅增加，为纪检监察机关监督执纪问责提供了良好的现实基础。

    创新方式 加强监督执纪问责

    “湘潭县易俗河镇政府工作人员胡某上班时间外出打牌，易俗河镇纪委给予其党内警告处分……”2014年12月18日湘潭市在媒体通报6起违反作风建设规定典型案例，这是该市当年第九次通报违反作风建设规定的问题。

    为防止小问题演变成大问题，湘潭市坚持抓大不放小，抓早不放置。针对领导干部，以“党纪条规教育年”活动为契机，多形式开展党纪条规教育，覆盖面达到100%，确保知纪明法，筑牢思想防线；针对重要节点，实行明查暗访，公开曝光，形成震慑；针对反映领导干部的苗头性、倾向性问题，谈话函询78人次，防微杜渐；针对群众反映强烈的问题，扎实开展54个方面的专项整治，确立49项制度，堵塞漏洞，从源头上遏制不良作风。

    为加强内部监督，防止“灯下黑”，该市设立纪检监察干部监督室，出台“三大纪律、八项注意”和“八条禁令”，以风险防控为抓手，重点围绕信访举报处置、案件线索管理、案件检查、定性量纪等权力事项，梳理规范工作流程，把权力关进制度的笼子里。同时，推行一对一谈话制度、各级纪检监察组织负责人约谈制度、纪检监察干部重大事项报告制度等，加强日常管理。对纪检监察干部出现的腐败问题，不掩饰、不袒护，坚决清除“害群之马”。2014年，全市查处8起纪检干部违纪违法案，达到“查处一个、教育一片”的效果。

    快查快结，是市纪委监察局另一个重要经验。他们一方面加强问题线索集中管理和处置，做实做细初核工作，在少用慎用办案措施的同时，积极协调司法机关直接采取措施。在查办湘乡市望春门办事处系列案中，有8名违纪人员因涉嫌犯罪直接移送司法机关。另一方面坚持“短平快”，着力查清主要违纪事实后，对涉嫌犯罪的案件迅速处理，快速移交。同时，坚持老虎苍蝇一起打，既严肃查处原市水务局党委书记、局长余某等一批县处级“老虎”，又狠拍群众身边的“苍蝇”，严查基层党员干部违纪违法案件。2014年，全市查处村和社区的基层党员干部146件146人，占到立案总数的38.4%，与上年相比增加85件，增幅达139.3%；涉及违纪违法金额4287.86余万元，是上年的17倍；给予党政纪处分83人，移送司法机关18人。全市通报基层干部违纪违法案例48起，产生了巨大的震慑力。（湘潭市纪委宣传部 易新姣）