不信东风唤不回

――娄底市落实中央“八项规定”狠抓作风建设综述

 

    大办婚丧喜庆事宜的明显收敛了，公款吃请明显递减了，公务接待费下降了，行政审批事项优化了，机关效能明显提高了……

    在娄底市机关事务管理局办公室工作的周振军感到这两年来抓作风建设呈现的明显变化。这一“减”一“增”，正是我市贯彻落实中央八项规定，加强作风建设取得的可喜成绩。

    2014年，娄底市贯彻落实中央八项规定精神取得了明显成效，党风政风持续好转。截止到11月，市本级公务接待费同比下降42.1%，公务接待经费、公车购买及维护经费分别同比下降58.5%和25.4%。全市取消和下放行政审批事项  50%以上，审批时间提速50%以上。

    一个节点一个节点地抓，不给侥幸留机会

    节假日往往是腐败现象、作风问题易发多发的时间,也是“四风”问题容易反弹的重要节点。

    娄底市各级纪检监察机关坚持一个节点一个节点抓，紧抓春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节等重要节点，采取下发通知、电子屏宣传等方式，明令禁止用公款相互送礼宴请、严禁公车私驾，做到早打招呼；公开举报电话，对重点领域、重点场所开展明察暗访活动，严防执行规定走形式、作选择、搞变通，及时发现和纠正问题。

    去年中秋，市委活动办、市纪委、市公安局联合组织对国家工作人员打牌赌博问题进行突击检查，共治安处罚12人，其中国家工作人员4人，全部移交所在单位进行处理。

    2015年元旦，市纪委和 5个县市区、2个开发区共派出662人，明察暗访单位、政务服务窗口、宾馆超市等1361家，抽查“三公”经费70家，共发现违反工作纪律的37起，涉嫌公款吃喝5起，涉嫌公款购商业预付卡44起，涉嫌违规操办婚丧喜庆事宜2起，党政干部涉嫌参赌涉赌4起，车辆未集中封存28起。目前已全部交办督办，正在处理之中。

    2013年以来，全市各级纪检监察机关查处违反中央“八项规定”问题案件 352 件 ，严肃查处了娄底市城管局火车站广场综合办公室副主任杨某、涟源市人民法院工作人员接受相关单位吃请、新化县原白溪镇镇长违规设宴等典型案件，对相关责任人分别给予党政纪处分和组织处理。

    一个漏洞一个漏洞地堵，建章立制成常态

     “门难进、脸难看、事难办”， 历来为作风建设的顽症，群众深恶痛绝。它之所以存在，原因在于权力不公开透明。

    针对这一问题，市纪委通过“三清单、四公开”等建章立制，堵跑冒滴漏，亮权力“家底”，推进机关转变作风。

    编制“三清单”，按照减少百分之五十的目标，对各个部门的行政审批权、收费权、权力依据等3个方面进行了清理、规范。市本级保留行政许可项目172项，非行政许可项目19项，年检年审项目14项；对市直75个单位的398大项的行政事业、服务性收费，以及35项基金、项目和收费标准进行清理、规范，对市直65家单位的行政处罚、行政征收等依据进行了清理，一一编印成目录。

    实施“四公开”。在市政府门户网站开设“权力阳光运行”专栏，将权力运行依据、网上办事流程、运行结果和重要岗位监督对象情况，67家市直机关权力目录、机构设置、权力依据和全市200个重要岗位监督对象的情况一一进行公开，46个进驻市政务服务中心的单位的办事情况及群众关注的97个重点项目的权力运行情况均可查询，结果公开。

    两年来，全市各级纪检监察机关针对作风建设中发现的问题，相继开展了10多项专项整治，在治理中，坚持专项整治与建章立制相结合，按照于法周延、于事简便的原则，牵头组织整改，在全市建立健全上班纪律、公文、会议、公务用车、公务接待、办公用房、津补贴发放等40多项规定，用制度管人管事。新化县出台硬性规定，着力整治文山会海、检查评比泛滥，去年全县文件简报数量同比减少22%，全县性会议活动次数减少25%，评比达标表彰活动减少43%。

    “掀起了权力的盖头”，干部深入群众，也更接地气、晓民意，拉近了政企、干群之间的距离，群众对政府的认同感和信任度明显提高。2014年以来，在市纪委、市优化办按月组织的对近4000位行政相对人的回访测评中，群众满意率从去年4月份的82%逐月上升到年底的90%。一位在经济发达地区创业多年返娄的老板深有感触：“近两年来，我市的政务服务水平有了明显的提高。特别是市纪委组织的这些专项活动，让我们这些返娄企业家感到很贴心、有信心。”

    一个案子一个案子地查，顶风违纪无出路

    作风建设，只有红线，谁违反了就查处谁。

    市纪委针对一些干部群众反映强烈的问题，哪怕是一件事、一个人、一笔经费、一次违纪，都集中力量深挖细查，精准发现、定点突破。

    请客吃饭，打牌交友，过节发卡，在过去习以为常。近两年来，一些领导干部因碰作风建设高压线栽跟头。

    2014年1月6日，冷水江市市委接待处副主任、冷江宾馆总经理王益凡因多次驾公车接送小孩上学、同事、朋友打羽毛球被给予党内警告处分；4月22日，涟源市城市管理行政执法局职工肖曦驾执法车接小孩放学，被给予警告处分；2014年2月，新化县水利勘察设计院因以购物卡的形式发放津补贴7000元，被县纪委全部收缴，单位负责人被诫勉谈话。

    2014年4月22日，娄星区茶园镇主任科员黄华生、文化站站长刘国文、合管站副站长刘立东等6人上班时间在办公室打牌。经群众举报，黄华生被给予党内严重警告和行政记大过处分，喻健煌、刘立东、刘国文、阳梦贵、肖志明被给予党内严重警告和行政记过处分。

    令行禁止是政治纪律。可是，2014年春节，中央储备粮湖南分公司娄底直属库置国务院关于春节放假的相关规定于一边，自行决定从1月25日起放假至2月11日，超过规定假日10天。1月27日，市纪委督查组发现后予以纠正。中央储备粮湖南分公司给予娄底直属库主任舒象永行政记大过处分。

    各级各部门坚持一个案子一个案子的查处，一个通报一个通报地警醒。中央八项规定实施以来，全市共查处各类作风问题352个，处理446人，其中党政纪处分98人；查处违规配备、使用公务用车87起，处理68人；大办婚丧喜庆8起，处理8人；对17起违反作风建设相关规定的典型问题予以全市通报批评。一名因办寿酒被处理的干部，处理后现在已是一副的平和心态，他说，“这件事给我教训很大。作风建设的高压线碰不得，碰了就伤筋动骨！”

    一片区域一片区域地包，谁出问题追责谁

    作风建设永远在路上。

    紧扣群众关心的热点，遏制“舌尖上浪费”、“车轮上铺张”、“会所中的歪风”、“天价培训”和收受红包礼金等等问题，各级纪检监察机关坚持突出重点，步步推进，先后组织开展了作风建设明察暗访、超标配备公车及公车私用、招商引资工作中奢侈浪费和高消费、公款送礼、“慵懒散”和“门难进、脸难看、事难办”等10多个专项治理行动。

    为了确保实效，市纪委监察局采取分片承包督办的方式，对专项整治每一项任务均明确了责任部门、责任领导、内容要求和完成时限，明确要求各任务牵头部门主要领导履行“第一责任人”职责，牵头部门与配合单位组建工作班子，完善具体方案，做到各司其职、各尽其责，形成工作合力。市纪委率先垂范，17个室个包一个地方和一片区域，由领导带队，定期和不定期开展明察暗访，2年共查处纠正作风建设问题和行为150多个，受到了警示和示范作用。双峰县围绕整治“四风”问题，牵头组织开展专项整治13项，效果明显。如“落实惠民政策缩水走样问题”专项整治，查纠城乡低保错保漏保291人，新增城乡低保20300人；查处违规纳入农村危房改造的5人、违规纳入城镇保障性住房的7人；查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私的案件4起，查处5人。

    在作风建设中，全市各级各部门以党的群众路线教育实践活动为契机，组织干部深入基层一线，开展了征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、环境保护、发展教育事业、医疗卫生方面等方面侵害群众利益行为的专项整治，共查办各类问题413个，处理514人，有力推进了各项工作健康、持续发展。娄星区坚持工作纪律“一月一督查”、 领导干部“一月一实事”活动、 作风建设“一月一讲评”等“三个一”活动，推进机关作风建设，全区159名处科级领导干部累计为基层民众办实事1096件，投入帮扶资金1979.14万元，慰问困难群众1083人，发放扶贫帮困慰问金71.33万元，密切了党群干群关系，树立了党员干部为民务实清廉的形象。（娄底市纪委宣传部）