2月4日上午，怀化市召开第四届纪委第九次全会暨全市反腐败工作会议，回顾总结2014年全市党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2015年工作。怀化市委书记彭国甫出席并讲话，怀化市委常委、市纪委书记赖馨正作工作报告。全市430余名党政领导干部出席。

    2014年以来，全市各级纪检监察机关攥紧拳头抓主业，坚决维护党纪国法权威，持续纠正“四风”，有力惩治腐败，强化权力监督，推进纪检体制改革，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。今年将继续坚持全面从严治党、严格依规治党，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，严厉惩治腐败，推进作风建设，落实“两个责任”，深化纪检体制改革，强化监督执纪问责，坚决夺取党风廉政建设和反腐败斗争新胜利。

    会议强调，全市各级各部门要把认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委全会、省纪委全会精神作为重要政治任务，坚决抓好贯彻落实，紧紧围绕“一个中心、四个怀化”总目标，为“奋力创新业、建设新怀化”提供坚强的纪律保障。

    一是要坚定不移地将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。全市各级各部门一定要清醒认识反腐败斗争形势，把思想行动统一到中央、省委决策部署上来，始终做到态度不能变、决心不能减、勇气不能泄、尺度不能松，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战、正义战。要通过抓党风廉政建设和反腐败斗争来凝聚干事创业正能量，来优化经济发展软环境，为“奋力创新业、建设新怀化”营造良好的政治生态。

    二是要坚定不移地严守党的政治纪律、政治规矩。各级领导干部要强化法纪意识，各级纪检机关要坚持刚性执纪，各级各部门要加强制度体系建设。要针对腐败现象易发多发的重要岗位、重点领域和关键环节，强化立、改、废、释工作，前瞻性地完善相关制度，坚决防止“一波改革伴随着一波腐败”现象重演。

    三是要坚定不移地强化和落实主体责任与监督责任。明晰责任内容，强化责任落实，严格责任追究。坚持和完善党风廉政建设年度检查考核制度，加强考核成果运用，完善“一票否决”制。建立刚性的、面向领导干部个人落实“两个责任”不力的追责机制，实行“一案三查”，在追究直接责任人责任的同时，严肃追究党委（党组）和纪委（纪检机构）相关责任人的责任。

    四是要坚定不移地纠“四风”改作风。结合探索解决“为官不为”问题、整治基层干部作风突出问题等实际情况，广泛开展“践行‘三严三实’、争当‘三为’（ 敢为、善为、有为）干部”活动，继续深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”、“万人评百人”、“三联七到户”等作风建设主题活动，狠刹赌博等歪风邪气，巩固扩大整改成果。

    五是要坚定不移地查处腐败案件。坚持有案必查和依纪依法办案，建立领导干部说情登记制，谁说情、问责谁，谁有问题、追究谁。重点查处十八大后仍不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，着力查办损害人民群众利益案件、破坏经济发展环境案件、公职人员涉黑涉恶案件、党员干部参与“两违”建设案件、领导干部廉洁自律案件，真正做到无禁区、全覆盖、零容忍。

    六是要坚定不移地筑牢制约权力运行的笼子。强化宣传教育影响力。以增强党性党风党纪意识为主题，以落实“两个责任”为主线，扎实推进反腐倡廉形势教育、党纪条规教育、岗位廉政教育和警示教育。强化限权控权约束力。充分发挥民主评议、电视问政、听证质询等群众监督作用，健全网络舆情收集、研判、处置机制，形成监督合力。强化巡视督查震慑力。加大市直单位巡视督查力度，完善巡视督查与纪检监察、组织、审计、信访等联动协调机制，充分发挥巡视工作发现问题的“尖兵”和惩治腐败的“利剑”作用。

    七是要坚定不移地加强纪检监察机关自身建设。督促指导县市区纪委机关完成内设机构调整。进一步清理议事协调机构，规范各级纪委书记（纪检组长）分工，深化纪委组织制度创新，确保把更多的力量压到主业上。用铁的纪律打造铁的队伍。坚持以零瑕疵的标准加强自身建设，对队伍中的以案谋私、跑风漏气、说情打招呼等“害群之马”，发现一起坚决查处一起，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。（怀化市纪委宣传部）

 

2014年反腐成绩单

    1、监督执纪

    立案查处违反组织人事纪律案件13件，处分党员干部14人，清退“吃空饷”525人，清理超编进人1346人，清理超职数配备干部3533人，纠正超范围分设党政职务444人；

    立案查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件41件，公开曝光典型案件18起，处理党员干部72人，移送司法机关6人；

    查处“三乱”、吃拿卡要、在项目审批和专项资金分配中搞暗箱操作、权力寻租等问题196个、237人，减少涉企收费、罚款项目223个；

    清理出因调整容积率需补缴土地出让金项目38宗，已办结8宗，收取补缴土地出让价款4100多万元；

    办结、回复中央巡视组移交信访件25件、省委督导组移交信访件119件，处分18人；

    参与安全生产事故调查4起，责任追究44人，移送司法机关10人。

    2、纠正“四风”

    查处违反中央八项规定相关问题531件，处理354人，给予党纪政纪处分162人；

    出台《怀化市领导干部和机关工作人员“庸懒散”行为问责暂行办法》，查处“庸懒散”问题303起，处理505人；

    严控“三公经费”支出，市直单位“三公经费”同比下降39.39%；

    查处在公务活动与节日期间赠送或接受礼品礼金23人、公款大吃大喝64人、利用婚丧喜庆借机敛财51人、干部“走读”95人，查处各类违规公务用车154台，公开通报违规使用公车59台次，公开拍卖处置违规公车72台，查处国家公职人员参与赌博案件49起，处分党员干部84人，建立廉政账户14个，226人上交“红包”及购物卡金额527.6万元；

    在媒体开设“反四风”曝光台，市、县两级纪委点名道姓通报曝光作风建设典型案例22批170起。

    3、惩治腐败

    接受信访举报5485件（同比增长76%），立案798件（同比增长46.2%），其中县处级干部18件（同比增长38.5%）、乡科级干部201件（同比增长82.7%），结案873件（同比增长32.9%），处分党员干部874人（同比增长29.5%），其中县处级干部22人（同比增长144%）、乡科级干部211人（同比增长46.5%），移送司法机关处理54人；

    严肃查处了旷蓉晖、邱述南、杨英华、罗茂降等一批领导干部严重违纪问题，使党的纪律真正成为“全天候带电的高压线” ；

    各级检察机关立案侦查职务犯罪案件95件、136人；各级人民法院审结职务犯罪案件67件、125人；

    将全市查处的20个典型案例编印成《覆之鉴》读本7000册，教育警示党员干部。

    4、专项治理

    狠抓“惠民政策不落实和缩水走样、拖欠群众钱款、侵占群众财物、中介机构乱收费”等19项专项治理，共立案查处贪污挪用套取国家专项资金21人，其中县处级干部2人，移送司法机关1人；

    查纠城乡低保错保漏保1643人、违规享受农村危房改造和城镇保障性住房政策273人，查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私问题95个、121人。查处拖欠群众钱款问题520起，为农民工追回拖欠工资1600多万元；

    清理涉农收费文件21个，规范收费行为13种，取消、降低收费项目4个；

    查纠与行政许可、行政审批相关联的中介组织、行业协会乱收费等问题39个，处理党员干部7人；

    严肃查处怀化驾考强制收取考生食宿费问题，给予4名责任人政纪处分；

    严肃查处部分县挪用林业专项资金问题，立案处理11人；

    对群众反映强烈的教育收费、医疗卫生、安全生产、“公路三乱”、电信、物流等领域存在的突出问题开展专项行动，全市共查处各类侵害群众利益行为3131起、2520人。

    5、惩防体系建设

    出台《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施意见》和《任务分解》，将82项具体任务落实到市直相关单位，形成部门协作、齐抓共管的合力；

    狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，制定落实“两个责任”的情况报告制度和“双重约谈”制度，对13个县市区和110余个市直单位党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）进行约谈；

    组织开展“党纪条规教育年”、“清源五溪·群众廉政文化创作展演”等一系列活动，切实加强反腐倡廉宣传教育工作；

    狠抓“三重一大”集体决策、经济责任审计以及干部任前廉政监督、函询、诫勉谈话等措施落实，督促有关部门推进党务政务、财政预算、“三公经费”公开和廉政风险防控工作，对5名县处级党政正职开展述廉评议，对20名市直单位副职领导和80名科长开展“万人评百人”评议活动，2名科长因不作为、乱作为被免职；

    加强农村“三资”监管，深化“四议两公开”和党务、村务、财务公开制度，积极推进县委权力公开透明运行、廉政风险防控和防止利益冲突制度建设试点，全面实行制度廉洁性评估，从源头上堵塞制度漏洞。

    6、自身建设

    继续开办“百学讲堂”、“女子夜校”和“月读好书”活动，提高纪检监察干部能力素质；

    全面清理市纪委机关牵头或参与的议事协调机构，精简到15个；

    市纪委机关顺利完成内设机构调整，直接从事执纪监督人员占编制总数的68.8%；

    共受理和查核涉及纪检监察干部的信访举报件11起，开展系统内部工作作风明查暗访5次，下发通报1期，公开曝光纪检监察机构和纪检监察干部违反办案纪律的案例3起，立案调查1人，调离纪检监察工作岗位2人，并对有关负责同志进行诫勉谈话。

    2015年工作任务

    1、严明党的纪律建设

    强化问责，坚决纠正个人主义、自由主义现象，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为；

    加强制度体系建设，针对腐败现象易发多发的重要岗位、重点领域和关键环节，强化立、改、废、释工作，坚决防止“一波改革伴随着一波腐败”现象重演。

    2、全面落实“两个责任”

    坚决执行省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和市委的实施意见；

    完善落实党风廉政建设责任制“签字背书”、责任报告、述责述廉、“双重约谈”、检查考核、巡视监督、责任追究等机制，完善“一票否决”制。建立刚性的、面向领导干部个人落实“两个责任”不力的追责机制，实行“一案三查”。

    3、抓好作风建设

    建立领导班子、领导干部作风状况定期分析机制，正确估价总体成效和具体措施，着力解决不加分别、不辨主次、不讲效果、平均用力等问题；

    抓好主题活动，广泛开展“践行‘三严三实’，争做‘三为’（ 敢为、善为、有为）干部”活动，继续深入开展以“宣战庸懒散、提振精气神”为主题的干部作风大整治，继续深入开展“三联七到户”活动，继续深化拓展“万人评百人”活动，延续群众公开推荐的方式，确定10名市直单位党政正职、20名副职领导和70名科长作为评议对象，巩固活动成果，全面推进“一线工作法”；

    狠刹歪风邪气，刹赌风、正会风、“走读风”、禁私驾公车风、纠请客送礼人情风、治跑官要官风、纠不良社会风气；

    深入开展机关作风和行风评议工作，形成改进作风的倒逼机制。

    4、坚决遏制腐败

    严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；

    重点查处十八大后仍不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的是重中之重；

    坚决查办职务级别高、社会影响大、群众关注度高的大要案件，严肃查办发生在群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风；

    把违反政治纪律、组织纪律等行为作为纪律审查重点，依规严厉惩处转移赃款赃物、销毁证据、掩盖事实，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为；

    严格落实线索处置和案件查办“双报告”制度，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办交办机制。

    5、加强权力监督制约

    强化宣传教育影响力，扎实推进反腐倡廉形势教育、党纪条规教育、岗位廉政教育和警示教育，继续开展廉政文化“六进”和“新三进”，升级打造“清源五溪”廉政文化精品工程，开展多形式的廉政文化传播活动；

    强化限权控权约束力，坚持和完善县市区和市直机关单位党政正职向市纪委全委会述责述廉并接受评议质询制度，对领导干部经济责任审计，建立主要领导干部任期内轮审制度，开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作；

    强化巡视督查震慑力，配合省委巡视组在怀开展巡视期间的各项工作，对24个市直单位开展巡视督查。完善巡视督查与纪检监察、组织、审计、信访等联动协调机制。积极推进针对一个人、一件事、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费等的专项巡视督查，经常针对已经巡视督查过的单位和问题杀“回马枪”。

    6、推进纪律检查体制改革

    建立健全县市区纪委向市纪委报告工作、线索处置和案件查办情况等制度，坚持和完善定期报告、专题报告、即时报告、处置反馈等制度；

    推动各级纪委书记（纪检组长）、副书记提名、考察和交流工作具体化、程序化、制度化，健全系统内外的交流推荐机制；

    积极稳妥推进派驻机构改革；

    健全反腐败领导体制和工作机制。

    7、加强自身队伍建设

    推进“三转”，年内督促指导县市区纪委机关完成内设机构调整；

    建立健全组织调训、自主选学、以老带新、实践锻炼等制度；

    开展“三严三实”专项教育，以零容忍的态度清除自身腐败。

    （怀化市纪委宣传部）