“这个年最让人高兴、舒心、踏实，明年我们就能盖新房了啦！”对于怀化市倒水湾安置区的村民们来说，他们的喜悦来自于热闹的春节，更来自于对新房的期盼。

    6年以来，倒水湾安置区规划审批一直没有下来，成为安置区村民的一块心病。2014年12月16日，在怀化市纪委主办的“电视面对面”第三期节目现场，这个问题抛给了分管该项工作的市规划局副局长胡立志。第二天，胡立志和工作人员来到小区现场调研，找准问题症结所在后，加班加点，主动与相关部门衔接，20个工作日内把用地手续全部办结完毕，赶在年前给村民们吃下了一颗定心丸。

    “6年”办不成到“20天”全部办完，这一转变，正是对怀化市作风建设工作成果的最好注解。2014年来，怀化市聚焦党政机关、重点行业、部门、领域中长期存在的“庸懒散”现象，用重典革陋习、下新药去顽疾，在干部作风转变上取得了明显成效。

    全力出击“庸懒散”，重拳打在要害上

    “要严格按照‘有错无为皆问责、不换状态就换人’的要求，向“庸懒散”宣战！对各类‘懒政’‘庸政’‘怠政’行为，严格问责！”怀化市委书记彭国甫在全市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作推进视频会上掷地有声。

    市委针对群众反映强烈的干部作风问题，开展了以“宣战庸懒散、提振精气神”为主题的活动。市委市政府联合下发《怀化市领导干部和机关工作人员“庸懒散”行为问责暂行办法》，将平时工作中实际存在的和群众反映集中的“庸懒散”行为进行了全面梳理，细化了“庸”、“懒”、“散”的24种具体表现形态和9种启动问责情形。“庸懒散”不再是界限模糊、无伤大雅的小事，而是有则必纠、惩之有据的大事。

    从紧紧盯住群众反映强烈的作风突出问题入手，抓住重要时间节点，开展明察暗访和专项行动，坚持发现问题、严肃查处、形成震慑。如针对公职人员参与赌博问题，市委书记彭国甫亲自带队深入城区麻将馆、茶楼咖啡厅等场所进行突击暗访，现场查处参与赌博的国家公职人员4人；针对县乡干部“走读”，公职人员上班时间逛淘宝、玩游戏、看电影，迟到早退、公款吃喝、私驾公车等问题，市纪委不定期开展督查暗访，保持作风整治高压态势。去年来，全市共查处“庸懒散”问题303起，处理505人，全市点名道姓通报曝光作风建设典型案例22批170起，查处干部“走读”95人，形成了整治“庸懒散”强大声势。

    “万人评百人”，请群众来当“考官”

    “万人评百人”，就是为打通联系服务群众的“中梗阻”，将与经济社会发展和民生改善密切相关的43个市直部门单位的100名科长（室、队、所、站负责人）选定为评议对象，交由单位全体干部职工、管理和服务对象、企业代表、群众代表等万人进行评议，评议内容包括思想作风、业务技能、工作实绩、服务态度、廉洁从政情况等。市委开展“万人评百人”活动，就是要评出干部好作风、服务高效率、机关新形象，解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。

    “万人评百人”活动自2013年启动以来，两年来带动了干部作风明显好转。2014年，在教育实践活动中，许多群众提出“扩大评议面，坚持长期评议”。经广泛征求意见，从43个市直部门单位中选定20名副职、80名中层骨干为新的评议对象。将部门单位副职纳入评议，以达到“评议一名领导，带动一个系统”的效果。

　  请群众选考生、出考题；请群众写剧本、当导演；请群众阅卷、评分数，整个评议活动各环节工作依靠群众推动，使活动成为评议对象面向群众的一场“考试”。评议对象的照片、职务、履职范围等，“晒”在当地媒体上，接受社会各界评议。在怀化电视台，还开设“面对面”栏目，让评议对象面对面接受“两代表一委员”以及企业负责人、个体工商户、群众代表等现场提问和评议。

    评议活动期间，市评议办设立举报投诉电话和邮箱，组织当地媒体和所有服务对象参与日常监督，各参评单位还邀请“两代表一委员”为特邀监督员并设立意见箱，保证对评议对象监督常态化。

    根据新的实施方案，评议对象满意度低于85%、且排名倒数第1名至第3名的予以免职，两年内不得提拔重用；排名在倒数第4名至第6名的，必须调整岗位，一年内不得提拔重用。评议对象的‘帽子’捏在了群众手里，评议结果直接关系被评议对象前途。

    “工作做不好，群众不满意，这可不是开玩笑的。”评议对象、怀化市交警三大队大队长马林感慨地说道。

    去年5月19日，市“万人评百人”活动评议办接到群众投诉，反映当天早上香洲路与云集路交会处拥堵严重，没有交警值勤指挥交通，对马林提出“不满意”意见。评议办及时向马林进行了反馈。“市里把我定为评议对象，评的是整个三大队的工作，我们任何一个人做得不好，都将影响到评议结果。”马林立即召集大队民警，商议解决办法。如今，三大队民警值班更勤了，上下班高峰期间，全体民警上路保畅通，受到市民好评。

    “万人评百人”，激活了怀化市干部作风转变的“一江春水”，提升了机关效能。在全省第二批教育实践活动市州、县市区直机关作风第二次民意调查中，怀化市所辖县市区直机关作风满意度评价为90.45分，排名全省第一。

    锻造完整制度链条，长效机制创长期效果

    点开怀化廉政网的工作要闻，《2014年为民办实事实施意见》、《关于严明节假日期间党风廉政纪律要求的通知》、《关于严禁公职人员借子女升学之机敛财的公告》等一系列作风建设方面的规章制度依次弹开。

    作风建设长效机制关键在于有效管用。怀化市坚持打防结合、惩防并举，加强从源头上加强作风建设，配套出台了《关于进一步改进文风会风相关规定》、《关于进一步规范公务用车管理使用的规定》、《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》、《关于严禁县乡干部“走读”的通知》等一系列制度规定；创新开展了以群众评判为基础的“万人评百人”活动、电视问政活动和为民热线节目，进一步深化了“开门办公”制度，邀请13名县市区长和12名市直单位局长登台《问政怀化》电视节目与公众面对面“问责问效”，“万人评百人”中的20名市直单位领导副职亮相《电视面对面》节目接受公众评议。

    通过制度建设，作风建设中出现的各种实际问题有了切实可行、长期可用的管理法则，不正之风得到有效遏制。2014年，全市共查处违反中央八项规定相关问题531件，处理354人，给予党纪政纪处分162人；查处在公务活动与节日期间赠送或接受礼品礼金23人、公款大吃大喝64人、利用婚丧喜庆借机敛财51人；查处各类违规公务用车154台，公开拍卖处置违规公车72台；查处国家公职人员参与赌博案件49起，处分党员干部84人，全市作风建设新常态逐步形成。（怀化市纪委党风政风监督室 刘境）