今年以来，通道县纪委立足“三转”，按照“抓基层、强基础、创特色、求实效”的工作思路，创新举措，切实增强乡镇纪委的凝聚力和战斗力，开创了农村基层党风廉政建设新局面。

    主动作为，全面推进乡镇纪检体制改革

    为适应党风廉政建设新的形势和任务，今年年初，通道纪委组织开展了党风廉政建设专题调研，发现一些亟待解决的问题。

    根据调研反映的问题，县委常委会议决定，从乡镇纪检机构改起，乡镇纪委由原来的“1+2”模式（即1名纪委书记、2名纪委委员）改为“1+1+1+2+1”模式（即各乡镇设立1名纪委书记、1名专职纪委副书记、1名监察室主任，仍保留2名纪委委员，在1万人以上的10个乡镇另配备1名纪检专干）。

    这并非简单的数字游戏。从人员配备来看，除乡镇纪委书记、纪委委员仍分管其他业务工作以外，纪委副书记、监察室主任、纪检专干专司其职，切实保证了乡镇纪检工作有人抓、有人管、有人落实。

    为了确保乡镇纪检队伍的稳定，县委常委会还决定，乡镇纪委的工作经费，以及乡镇纪委书记、副书记、监察室主任、纪检专干、村级纪检员的岗位津贴全部纳入县财政预算；乡镇纪委书记、副书记、监察室主任的任免，必须征求县纪委的意见。

    3月底，全县21个乡镇纪检监察室全部挂牌，开了怀化市在乡镇设立纪检监察室的先河。

    目前，全县21个乡镇共有纪检监察干部116人，较2014年新增53名，增长84.13%，全部按照“六有”标准配齐了相关设施。

    创新形式，剑指群众身边的腐败

    县委即时“把脉问诊”，“对症下药”，双管齐下。一方面创新村务公开形式，最大限度消除群众疑虑；另一方面规范村级管理制度，让“钻空子”、“打擦边球”现象无处遁形。

    今年年初，县纪委会同经管部门制定了《通道侗族自治县村级财务公开标准化目录》，县财政划拨10万元专款，建立了村务公开语音信息平台。语音信息平台采取发送短信和侗语播报两种方式,方便群众收看和收听。

     截止6月30日，语音信息平台已录入群众手机号码10.85万个，占全县总人口的45.2%，村（居）委会覆盖率达100%，户覆盖率达98.7%，户均录入手机号码1.7个，共发送短信2期、117万条。

     语音信息平台畅通了群众了解村务、参与村务、监督村务的绿色通道，增强了村委工作透明度，既让群众“明白”，又还村干部“清白”。

     “现在，村里的大事小事都给我们发短信，还用侗话播报，村干部想得真周到。”谈起村务公开，农村群众无不竖起了大拇指，“以前的村务写在纸上，虽然按期张贴在公开栏里，但是我们这些留守老人根本不识字，看了也‘白看’。”

    语音信息平台让外出务工人员找到了“组织”与“归宿”，感受了家乡的亲情与温暖。“能够及时了解家乡的情况真的很高兴！村里经常发短信征求我们的意见，让我们这些打工仔‘相隔千里’也能为家乡的发展建言献策。”远在外省的务工人员也发出了由衷的点赞。

    语音信息平台消除了群众因“不清楚”、“不明白”而与村干部“闹别扭”甚至“干架子”等现象，有效化解了矛盾纠纷，维护了农村的和谐稳定。

    今年上半年，县纪委接到群众反映村干部违纪的信访件23件，占信访总量的29.5%，同比下降28.3%。

    语音信息平台增强村了村委工作效率，让村干部把更多的时间和精力投入到带领村民致富上来，加快了农村经济社会的发展。

    县委、县政府出台了《通道侗族自治县村级组织规范化管理暂行办法》，给村干部套上“紧箍咒”。建立健全了村级目标管理、村“两委”联席会议、“村账乡代理”、村干部任期和离任审计等相关制度。

    乡镇纪委加强监督执纪问责。今年元月份，对1名村党支部书记违纪问题进行立案调查，给予留党察看一年处分，并通过组织程序免去其村党支部书记职务。

    “《暂行办法》规范了村级管理工作程序，使我们‘有章可循’。现在，村干部的待遇也提高了，县里每年拿出30%比例定向从大学生村官、在职村（社区）党组织书记和主任中招考公务员，让我们既有了盼头，更有了劲头。”大学生村官们如是说。

    今年上半年，21个乡镇纪委共受理群众信访45件次,已办结43件次，办结率为95.6%；立案5件，结案4件，结案率为80%；化解矛盾纠纷91起，为群众办实事103件次，基本实现了“小事不出村，大事不出乡镇”。截止6月30日，通道委共受理群众信访举报投诉78件次，同比减少10件次、下降12.8%。

    “现在乡镇纪检干部蛮负责的，我们反映的问题很快就有结果，再也不用往县城跑了，乡镇纪检监察室就是我们‘伸冤’的地方。”老百姓纷纷点赞。

     强化监督，全面落实“两个责任”

    通道县在签订责任状、开展廉政谈话、强化督查、通报曝光等层层传导压力的基础上，进一步创新监督举措，推动乡镇党风廉政建设“两个责任”落到实处。

    通道纪委精心制作印有领导班子成员姓名和手机号码的8万张“监督联系卡”，放发到全县群众手中，基本实现户均一卡。群众可以随时随地拨打卡上的号码寻求帮助或进行举报投诉。

    通道纪委信访室设立了民情台账，与“监督联系卡”进行有机对接。对于群众的诉求，属于纪检监察业务以内的，实行快查快办快结；属于纪检监察业务以外的，以交办函的形式转到相关部门办理，并规定办结时限，加强督查督办，确保“事事有回音，件件有着落”。

     “监督联系卡”使党员干部特别是领导干部时刻处于群众“火眼金睛”的监督之下，让纪检干部的监督有了“千里眼”和“顺风耳”，填补了“八小时以外”的监督“真空”。

    被群众称为“尚方宝剑”的“监督联系卡”，极大地方便了群众投诉，让群众理有地方讲、怨有地方诉、难事有地方反映、问题有地方解决，有效遏制了群众办事难、投诉无门和机关干部推诿扯皮、作风粗暴等问题。

    通道纪委不断加大督查的力度和密度，今年上半年开展“两个责任”落实情况专项督查6次、明察暗访15次，印发督查通报6期，通报批评乡镇党委书记7人次、乡镇纪委书记6人次、乡镇“走读”干部11人次，并对7位乡镇党委书记和6位乡镇纪委书记分别进行了集体约谈。

    加强培训，打造过硬队伍

    目前，通道乡镇纪检组织机构已经建立健全，人员配备也基本到位，乡镇纪委的工作经费、纪检工作人员的岗位津贴都纳入了县财政预算。

    3月份，通道纪委对21个乡镇纪委书记分管工作情况进行了检查，对3位乡镇纪委书记分管治安综治、安全生产、计划生育的问题，及时督促乡镇党委进行了纠正。

    针对乡镇纪检干部业务不熟的问题，通道纪委组织开展了“岗位练兵·素质提升”活动。针对乡镇纪检干部不会办案的问题，通道纪委推行“统筹协调，分片管理，联合（交叉）办案”模式。将21个乡镇分为5个片区，每个片区确定一名纪委常委或副书记负责。对于一般案件，由县纪委对口联系科室进行指导，乡镇纪委自行调查。对于复杂案件，由县纪委统筹，实行联合（交叉）办案，抽调其他乡镇或县直单位的纪检干部组成联合调查组，县纪委委派精干力量进行全程指导。

    这样，既有效整合了办案力量，减少了办案阻力，避免了人情干扰，实现了办案人员的优势互补，又给基层纪检干部提供了良好的学习和实践机会，提高他们的办案技巧和突破大要案件的能力。

    今年上半年，乡镇纪委立案5件，结案4件，给予党纪政纪处分4人。同时为受到不实举报的40名党员干部澄清了事实，保护了党员干部干事创业的积极性。

    针对乡镇纪检干部视野不开阔的问题，通道纪委推行了乡镇纪委工作例会制度。工作例会每季度末召开一次，由县纪委召集，各乡镇纪委汇报当季工作开展情况，谈下一季度工作打算，县纪委对口联系科室进行点评，县纪委领导进行总结。工作例会成为乡镇纪委之间和乡镇纪检干部之间互相学习、取长补短、交流经验、开拓视野的一个重要平台。（通道县纪委）