近日，岳塘区在门户网站上“晒”出了权力清单和责任清单，清单涉及全区２９个职能部门（单位）。“编制权责清单的过程实质上是政府部门对自我权力‘割肉’的过程。”８月２８日，岳塘区行政审批制度改革领导小组负责人说，这项工作浩繁艰巨，且伴随“阵痛”，全区在短短40余天内共清理法律、法规、规章8800余部，清理出行政权力事项1448项，申请核减权力400项，依法确定部门职责342项，取消非行政许可36项。

    这是岳塘区规范权力运行的一招“狠棋”。全区还通过公开政务，无死角“晒权”，给政府部门套上“紧箍咒”；通过抓住“关键的少数人”这个“牛鼻子”，依法决策诸如竹埠港“退二进三”、拆除８栋违法别墅等重大事宜，让党员干部不可“不作为”，更不能“乱作为”。岳塘区纪委负责人说：“做这么多功课，就是为了让权力不再任性，让老百姓更放心！”

    加快权责清单“落地”

    轻点鼠标，登陆岳塘区政府网站“信息公开”栏目，在重点领域信息公开中，政府权力清单和责任清单一目了然，随机点击其中一项“行政审批”栏目，涉及单位的每一项具体行政审批权力的项目名称、实施主体、实施依据、责任事项、追责情形、承办机构、服务 “法无授权不可为，清理工作严格遵循职权法定原则。”该负责人说，对没有合法依据的权力事项、部门职责，坚决予以取消；对法律上明确规定的正当权力，但清理部门未申报的，予以核对、补充；对因客观原因确实不宜继续行使的权力事项，慎重核减。这次清理，共清理行政权力事项１４４８项，申请核减权力４００项，依法保留行政权力１０４８项，精简比例达到２７％。利益剥离的力度可谓是“狠”的。而且在审核过程中，所有权力事项的名称均采用群众易于理解的表述方式，便于群众监督。

    而完成清单编制、合法性审查、专家论证、清单公布工作，岳塘区仅仅用了４０余天。为做好清单制度工作，岳塘区５月１４日召开动员部署会议，６月３０日就组织了第一批权力清单、责任清单录入省平台，并在区政府门户网站以专栏形式公布。

    “针对清理过程中发现的权力体系不清、行政架构失当、管理衔接不畅、权责配置失衡等问题，全区迅速组织专项调研，及时协调市政府职能部门理清权责关系。”在“晒”出的责任清单中，岳塘区依法确定部门职责３４２项，事中事后监管制度１２８项，与相关部门的职责边界１０１项，公共服务事项１１９项。

    不能“不作为”更不可“乱作为”

    据统计，２０１３年至２０１４年，岳塘区政府及各工作部门主动公开政府信息２．７万余条，岳塘区依法受理信息公开申请，答复率１００％。今年１至８月中旬，政府门户网站公开信息７７００余条，包括政务动态、政民互动、公共服务，以及征地拆迁、环境保护、安全生产、保障性住房、食品药品公开等重点领域信息。

    “信息公开、让权力在阳光下暴晒等于给政府部门套上了‘紧箍咒’。显然，信息光公开不行，关键在接受群众监督，回应群众诉求。”岳塘区纪委负责人表示。宝塔街道ｈｅｌｌｏ酒吧噪音扰民问题曾被市民集中来电投诉，经区长热线督办，岳塘区环保局、工商分局、消防大队等部门协同整治，目前该酒吧已停业，居民诉求得到有效解决。

     “晒权”的过程还是自我加压的过程，压力来自人民群众要求政府服务水平的日益提高。为让群众满意，岳塘区政务服务大厅创造“一窗式”受理、“一站式”办结服务模式，强化一个问题在哪个窗口开始就在哪个窗口终结。岳塘区还依托区政府门户网站量身定做区政务服务场景式虚拟大厅，搭建网上服务平台。区政务服务大厅的值班主任、民政、司法、社保、医保、就业６个常驻窗口在网上开设场景式服务，提供办事服务事项、疑难咨询、在线投诉、网上评议等服务，极大的便捷了群众办事。据不完全统计，上半年，岳塘区政务服务大厅各窗口共受理行政审批和便民服务６０００余件。网上行政审批服务办件１６２１次，办结率达到１００％。

    权力不能再任性

    领导班子是党员干部队伍的“关键少数”，班子成员的人生观念、思想境界、从政态度、工作作风、自律能力都会影响改革发展大局。如何使“关键少数”依法用权、保持清正廉洁不栽跟头？岳塘区的答案是依法决策、依法执政。

    《岳塘区人民政府重大行政决策程序规定》要求，政府重大行政决策应遵循公众参与、风险评估、合法性审查、集体决定、后评估制度、跟踪反馈和纠错制度，确保行政决策有章可循、科学合理、贴近实际。通过规范重大行政决策行为，岳塘区政府先后顺利完成了长株潭绿心保护区砖厂关闭、湘江流域岳塘片区１７３家规模养殖业整体退出等工作。２０１４年９月，竹埠港地区２８家企业实现全部关停退出，得到国家、省、市各级领导的高度肯定，得到人民群众的拥护。

    项目投资往往是权力滥用的多发地、腐败的“温床”。为守住投资管理的风口，岳塘区专门制订了《岳塘区政府投资十项规定》，完善政府投资项目决策机制，建立委托评估、专家评议和听证、公示制度，将工程建设、货物和服务采购等招投标活动集中公开进行。在合同管理方面，规定未经法制部门合法性审查不得签订行政合同。２０１３年以来，全区订立的各类经济和行政合同７３个，通过合法性审查，修改完善１００多处，查找出合同重大漏洞４０多处，避免经济损失达数亿元。

    在开展行政执法方面，岳塘区也严格按照法定程序实施执法行为。宝塔公园８栋违法建设的依法拆除就是最好的例证。２０１５年７月８日，区政府组织城管、公安、司法、卫生、消防等部门对违法建设实施强制拆除，整个拆除过程全程摄像、公开公正，拆出了正气，拆出了正能量。（岳塘区纪委李石强）