今年来，怀化市通道县纪委针对乡镇信访量增多、基层党风廉政建设形势严峻的情况，坚持深化“三转”、把纪律和规矩挺在前面，不增编制、整合力量，进一步加强乡镇纪检组织建设，强化组织保障、监督防控、信访工作、纪律审查“四大机制”，严查群众身边“四风”和腐败问题。1-8月，通道县纪委联合各乡镇纪委共立案28件，乡镇纪委自办案12件，一批乡镇纪委结束了“零办案”历史。县纪委收到群众反映村干部违纪信访件同比下降28.3%。

    针对乡镇纪检机构不健全、人员少、任务重、难以有效履行监督责任的状况，通道县纪委以深化“三转”和推进纪检体制改革为抓手，报请县委常委会同意，“不增编制、不增机构”，通过内部调整和挖潜，将全县纪检机构力量向乡镇基层的监督一线倾斜。乡镇纪委增配1名专职纪委副书记，在1万人以上的10个乡镇另增配1名纪检专干，一线工作力量大大加强。二是落实“两个为主”。明确乡镇纪委在乡镇党委和县纪委双重领导下开展工作，查办案件以县纪委领导为主，定期向乡镇党委和县纪委报告工作。乡镇纪委书记、副书记、纪检专干的任免，必须征求县纪委意见，确保乡镇纪检干部的稳定性。今年来，县纪委根据县委常委会决定，会同县委组织部对各乡镇党委推荐的多名拟任人选认真考察、从严把关。目前，全县21个乡镇共有纪检干部116人，较2014年新增53名，增长84.13%。三是加强硬件保障。各乡镇纪委均按照“六有”标准配齐相关设施，乡镇纪委工作经费、乡镇纪检干部和村级纪检员的岗位津贴全部纳入县财政预算。

    强化乡镇纪委监督责任，倒逼乡镇党委落实主体责任，与所属单位及各村支部分别签订党风廉政建设目标责任状并抓好日常检查落实。强化对乡镇的责任制检查考核和考核成果运用，严格“一案双查”，督促乡镇领导班子成员细化、落实“一岗双责”，对发生问题的严肃追责。二是突出廉政风险防控。在对乡镇领导班子及其成员加强监督的同时，加大对基层站所、学校、卫生院、村（社区）的监督力度，针对土地征收、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、民政专项资金、低保医保以及“七站八所”等重点领域和环节加强廉政风险排查，堵塞制度漏洞，并对重要岗位人员加强不定期谈话提醒、早打招呼。三是突出村级财务监督。制定并实施《通道县村级财务公开标准化目录》。不定期举办村民代表评审会，对村里“一事一议”项目造价等重要事项开展现场评审监督。以财务公开为重点，创新村务公开形式，建立村务公开语音信息平台，每季度采取发送短信和侗语播报两种方式将各村（社区）重要事项及时向群众公开，保障群众知情权、参与权和监督权。目前，语音信息平台已录入群众手机号码10.85万个，发送短信117万条，村（居）委会覆盖率达100%，户覆盖率达98.7%。四是突出作风建设督查。以纠正“四风”为重点，围绕违反上下班纪律、干部“走读”、参赌涉赌、公车私用、公款吃喝以及不作为、乱作为、慢作为等问题，定期和不定期采取乡镇对县直、县直对乡镇、乡镇对乡镇等“交叉”方式开展检查，“一月一督查、一月一通报”。1-8月，各乡镇纪委共开展作风督查80余次，下发督查通报47期，通报批评47人。五是突出廉政文化建设。着力建设万佛山、皇都侗文化村2个廉政文化进景区示范点。积极挖掘侗文化特色，利用“大戊梁歌会”、“六月六歌会”、芦笙节、“为耶”等民俗活动组织廉政文艺演出，开展“党纪条规乡村行”廉政漫画巡回展、廉政文化进侗寨、“赶集日”廉政宣传等活动，推动廉政文化深入人心。

    推行“监督联系卡”制度，已向全县21个乡镇252个村（社区）8万余名群众发放“监督联系卡”，卡上印有县纪委县监察局班子成员、乡镇纪委工作人员姓名和手机号码，方便群众举报投诉。二是实行分类处置。针对近年来基层群众信访集中反映乡村干部在土地征收、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保等方面损害群众利益的问题，实行分类处置工作机制。属于纪检业务以内的，实行快查快办快结；属于纪检业务以外的，以交办函的形式转到相关站所办理，并规定办结时限，加强督查督办，确保“事事有回音，件件有着落”。三是主动上门接访。着力开展“信访下乡村”活动，组织乡镇纪检干部走村入户、巡回办公，方便群众就近咨询政策、投诉举报，及时受理和解决有关问题。1-8月，全县21个乡镇纪委共接待群众来信来访45件次,已办结36件次，澄清不实举报40件，化解矛盾纠纷91起，为群众办实事103件次，基本实现了“小事不出村，大事不出乡镇”。

    严肃纪律和规矩，对群众信访举报反映有苗头性、倾向性、一般性问题的乡村党员干部及时开展廉政约谈或函询，要求如实说明情况，认真督促整改。今年来，各乡镇纪委共开展廉政约谈148人次、函询35件次、诫勉谈话15人次。二是分片办案。为整合办案力量，减少办案阻力和人情干扰，推行“统筹协调、分片管理、联合（交叉）办案”模式，将21个乡镇分为5个片区，每个片区确定一名县纪委常委或副书记负责。一般案件由县纪委对口联系科室指导，乡镇纪委自行调查。重大复杂案件由县纪委统筹，抽调其他乡镇或县直单位纪检干部组成联合调查组。今年来，先后查处了独坡乡党委副书记、人大主席李银吉贪污、挪用、冒领民政资金（涉案34万余元）、坪阳乡国土资源所长邓昭龙乱收费、江口乡古冲村原党支部书记粟聪因贪污集体资金，县溪镇瓜坪村原党支部书记、主任宋廷军强制猥亵妇女等群众反映强烈的问题。三是锤炼队伍。不定期举办乡镇纪检干部办案专题业务培训班，建立乡镇纪检干部轮流到县纪委跟班学习和抽调参加上级业务调训、大要案件查办等制度，着力提升乡镇纪检干部的办案能力和综合素质。（通道县纪委）