——学习《准则》《条例》有感

曹传生

    新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》坚持以党章为根本遵循，汲取党的建设的历史经验，既明确崇德向善的高标准，又划出不可触碰的底线，既延续“思想建党”的传统，又确立“制度治党”的规矩，他律与自律互补，守底线与高标准兼顾、依规治党与以德治党结合，体现了新形势下全面从严治党的新认识，更对广大党员领导干部提出了新标准、新要求。两项法规作为全面从严治党的重要制度与严以用权是一脉相承的，在操作层面上，两项法规又为严以用权提供了新的有力抓手。

    一是德为重，高标准推进“严以用权”。原《廉政准则》共4部分、18条、3600余字。修订后的《廉洁自律准则》共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分。新修订的《准则》，除了篇幅结构上的改变，更重要的是继承和发扬了党的制度建设的好传统，借鉴“三大纪律、八项注意”的表述，向全党提出“四个必须”和“八条规范”（即“四个坚持”和“四个自觉”），以德为重，注重立德，集中体现了共产党人的高尚追求。《准则》坚持正面倡导，变“不准”为“自觉”，把原有的“8个禁止”、“52个不准”有关内容移入同步修订的党纪处分条例，只提正面要求，不作禁止性规定，要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公仆本色、自觉维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良好家风，做廉洁自律的表率。《准则》就是在昭示党的治理越来越严，共产党员不单是不能做什么，更应该要去做什么，严在我们党员干部不是不能踩底线，而是要去够“高线”。因为党员领导干部能不能严以用权，光靠纪律是守不住的，党员干部如果理想信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。《准则》树立的“高标准”解决的就是理想信念的问题，“纪律是成文的道德，道德是内心的纪律”，如果党员干部能够树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，必然会敬畏权力，规范行使权力，“严以用权”的目标和要求自然就会实现。

    二是纪在前，负面清单倒逼“严以用权”。习近平总书记强调：党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要遵守党章等党规，对自己提出更高的要求。修订前的《条例》就存在“纪法不分，半数以上条款与刑法等国家法律规定重复，对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究，主要违纪情形针对的党员领导干部，没有覆盖全体党员”等问题，修订后的《条例》从全面梳理党章开始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为，整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类，使《条例》真正回归党的纪律，为广大党员干部开列了一份“负面清单”。这份“负面清单”一个很大的特色就是把纪律和规矩挺在前面。王岐山同志指出，无数案例证明，党员“破法”无不始于“破纪”。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。这份“负面清单”比以往更细，吸收的内容也更多，可以说是动辄得咎。比如说《条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求就转化为纪律条文，以后，违反中央八项规定精神的行为将列入纪律审查的重点，作为纪律处分的重要内容。据统计，自2012年12月中央八项规定出台，至2015年6月30日，全国共查处违反中央八项规定精神问题91526起，处理120841人，给予党纪政纪处分42688人。2016年1月1日后，类似这些违反中央八项规定的行为就直接适用《条例》了。可以说，“负面清单”把权力管到了细处，也通过6类纪律管到了大大小小的权力，为权力划了红线，设置了禁区，让权力不敢再任性。

    三是做表率，率先垂范践行“严以用权”。结合实际工作，作为纪检监察干部，如何以两部党内法规的高标准来践行“严以用权”，我觉得要做好以下几个方面的工作：一是做学习宣传两项法规的表率。纪检监察干部作为从严治党的重要力量，必须先学一步，深学一层，把两项法规牢牢刻在心上，率先营造学习两项法规的浓厚氛围。二是做好遵守两项法规的示范表率。牢记《准则》中“四个必须”、“八条规范”，修齐治平，注重立德。绝不触碰《条例》中的底线、红线，以更严的要求带头遵纪守规，做好示范者，积聚正能量。三是做维护两项法规的表率。依托两部党内法规这一有力抓手，充分发挥监督执纪问责的职能，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，让两项法规尽早落地生根，成为干部平安的护身护，事业健康发展的“防火墙”。（作者系驻省地税局纪检组副组长 监察室主任）