黄进良

　　在深入推进全面从严治党的大背景下，中央修订出台《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），对于健全反腐倡廉法规制度体系，推进依规治党、加强党的纪律建设，保持党的先进性和纯洁性，具有重大而深远的意义。《准则》和《条例》既是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，也为纪委强化监督执纪问责提供了尺子和工作遵循。贯彻落实这两项法规，各级纪委要准确把握纪律和法律、高线和底线、树木和森林的关系，回归党章要求，找准职责定位，不断深化“三转”，把监督执纪问责做深做细做实，坚决维护党规党纪的严肃性和权威性。

    把握好纪律和法律的关系，坚持纪严于法。中央提出“把纪律和规矩挺在前面”，是相对于在管党治党和党内法规中纪法不分、错把法律当底线而言的。如果纪法不分、“纪等于法”，就相当于把党员与普通公民混为一谈，党员先进性也就无从谈起。新修订的《准则》和《条例》坚持纪法分开，凡是国家法律已有的内容，不再重复规定，通篇都是“纪言纪语”，体现了“纪在法前、纪严于法”的理念。王岐山书记指出，从严治党要靠纪律管全党。纪委姓“纪”不姓“法”，纪委的职责是依“纪”进行监督执纪问责。党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个是依“纪”、一个是依“法”，二者不能混淆。如果纪委错把法律当作尺子，只重视查办领导干部涉嫌违法的大案要案，把违反纪律当成“小节”，就会放松对党员的要求，损害党纪的严肃性。落实两项法规，就要适应把纪律挺在前面的要求，自觉转变执纪理念，坚持用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，监督执纪问责都要冲着纪律去，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节都要以纪律为尺子，抓早抓小、动辄则咎，用纪律的“全覆盖”填补“好同志”与“阶下囚”之间的空白地带。“破法”者，无不从“破纪”始。只有把规矩和纪律立起来、严起来，执行到位，强化知止、不敢、震慑的氛围，才能最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量，扬善祛邪、匡扶正气。

    把握好高线和底线的关系，坚持德规并举。公民不能都踩到法律底线上，党员也绝不能全站在纪律的边缘，依规治党必然要求以德治党。新修订的《准则》重在立德，围绕廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，为党员和党员领导干部擦亮道德星空；《条例》重在立规，紧扣“六大纪律”，立规矩、明纪律，划出行为禁区，明确违纪后果。两项法规同时出台，既重视高线引领，又强化底线防守，立德立规并举、自律他律并重，彰显了中央管党治党思路的重大提升。“取法乎上，仅得其中”，“取法乎下，其下下矣”。全面从严治党，不能光靠纪律约束，止于“不敢”“不能”，还必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，变“不准”为“自觉”，解决好“不想”的问题。梳理十八大以来的腐败案件，我们不难发现，纪律规矩“底线”的失守与理想信念“高线”的滑坡常常互为表里、相伴而生。落实两项法规，就要坚持依规治党与以德治党相结合，坚持内外兼修、标本兼治，在加强纪律建设、严格监督执纪的同时，还要通过坚持不懈开展理想信念教育、从政道德教育、案件警示教育等，唤醒党员干部高尚的思想道德追求，促使党员干部不断增强党性修养，随时清除思想上的灰尘，自觉践行“四个必须”“四个坚持”“四个自觉”，做到知荣辱、辨廉耻、讲正气，打牢拒腐防变的思想基础。

    把握好树木和森林的关系，坚持点面结合。全面从严治党，全是基础，严是关键。新修订的《准则》在对党员领导干部这一“关键少数”严格要求的同时，新增专章对8700多万全体党员提出廉洁自律的基本要求。《条例》也明确其适用对象是全体党员干部，要管住全党。过去一些地方查处的腐败案件在数量上并不少，但是其政治生态并没有多大改观，其重要原因就在于误以为只要处理了严重违纪问题的干部就行了，忽视了纪律是管全部的。全面从严治党，必须坚持点面结合，既要突出抓好“关键少数”，又要重视管住大多数，处理好“森林”与“树木”的关系，做到既见“树木”，又见“森林”。只有让每一棵树木都健康成长，整个森林才会生机盎然。落实两项法规，就要转变观念、把握大局，用好监督执纪“四种形态”，坚持“治未病”，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；及时“正歪树”，让党纪轻处分和组织处理成为大多数; 敢于“治病树”，对少数严重违纪的党员重处分、作出重大职务调整; 对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，把“烂树”连根拔掉，防止病毒蔓延，保持党的肌体健康。只有把严明纪律的要求覆盖到各级党组织和全体党员，夯实基础、净化土壤，才能涵养良好政治生态，实现从宽、松、软向严、紧、硬的根本转变。（作者系益阳市委常委、市纪委书记）