今年以来，资兴市通过创新决策监督、人事监督、财政监督、组织管理，出台了一系列监督管理制度，并通过强化纪委依法监督、敢于监督的意识，让权力在监督中避免“任性”。作为全省两个试点之一，资兴市在全省先行试点开展探索加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督的具体途径和办法，取得了一定的成效。

    出台同级监督“操作手册”

    纪委监督同级党委，简称“同级监督”。它是一种依靠本级组织的要素，监督权力运行、提升廉政绩效的监督体制，也是党章赋予纪检机关的一项重要职责。

    为了确保同级监督有“规”可循，资兴市委和市纪委紧扣“确权、限权、监权、晒权”等关键环节，在顶层创新设计了“一个实施方案、三个监督意见、一个评估细则”的监督体系。

    一个实施方案是《资兴市开展加强纪委对同级党委及其常委会成员监督试点工作实施方案》。三个监督意见是资兴市纪委对市委常委会及其成员履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁自律职责、履行干部人事机构编制事项决策职责、履行“三资”处置和重大项目建设决策职责等三个监督意见，一个评估细则是《资兴市委常委会成员廉洁履责年度评估细则》。

    同时，资兴市完善配套了规范市委权力运行和加强同级监督的制度文件45个，编印成“同级监督制度汇编”，为开展同级监督提供了完整的“操作手册”，实现了对市委权力运行的全方位、链条式监督。

    无规矩不成方圆。这套“一三一”体系就是同级监督的规矩。它要求市委常委会成员把落实“三重一大”事项集体决策、个人重大事项等情况送同级纪委备案并进行抽查核实，让市纪委第一时间掌握市委常委会成员个人的廉政状况。 

    规矩也并非只是挂在墙壁上的制度，而是具有现实的操作性，让同级监督的利剑无处不在。今年6月，资兴市纪委针对近两年来政府投资项目建设中出现的“项目拆分”、“投资严重超预算”等问题进行监督，对存在的问题向市委、市政府提出监督建议，资兴市政府立即采纳，召开政府常务会议专题研究完善政府性投资项目的监管制度。

    吃下“定心丸”放手监督

    “吃人家饭、端人家碗”，就要“受人家管、跟人家转，何必挑人家的刺，揭人家的短？”这是社会上一句针对纪检工作的顺口溜。

    资兴市教育局曹邦文也听到过这个说法。从2012年5月开始，他就担任了资兴市教育局纪检组长职务。

    曹邦文表示，“吃人家饭、端人家碗”的时候，别说监督同级党委，就连监督基层小学教师有偿家教这样的工作，都有点拉不下面子。

    “发现了底下的苗头性问题，常常是把刀高高举起，但又轻轻放下了。”曹邦文说，吃着同一口锅内的饭，每个系统的纪检干部都不敢放手监督，也不愿大胆监督，不想给单位抹黑。

    “纪检干部的人事关系、工资待遇、职务升迁，都掌握在同级党委手里。”资兴市委常委、市纪委书记李典龙说，“纪检干部怎么敢放心大胆地监督？”

    针对这种情况，今年3月份，资兴市纪委出台文件，规定基层纪委书记（纪检组长）要聚焦主责主业，加强监督、执纪、问责，不得分管单位的人事、财务、其他业务以及安全、计生、综治等“一票否决”工作，确保同级监督有精力。

    资兴另一大改革举措是推进派驻纪检机构改革。市纪委将涉及资金、项目、人事等重要事项的财政、交通、住建、教育、卫生、水利、林业、人社等8个市直部门的纪检组长连人带编划转到市纪委，强化市纪委的直接领导和统一管理，为市直单位的纪检组长开展同级监督撑腰壮胆，做到敢于执纪、敢于监督，并扩大市纪委同级监督的工作链条。

    “身份从监督单位剥离后，纪检干部回归到本职工作，敢于大胆监督。”曹邦文说。

    “过去常讲上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软，现今真正感到高压线就在头顶、红线就在脚下、监督就在身边。”这是资兴市委常委会成员今年最深刻的感受。（资兴市纪委）