麻阳，一个有着8.64 万贫困人口的武陵山片区扶贫攻坚试点县，一年各项民生资金高达17 亿元，这么大的一块“惠民蛋糕”难免有个别蝇贪蚁腐想打歪主意，把它看作一块诱人的“唐僧肉”而想咬一口、叮一口。苍蝇扑面仍然是基层群众反映强烈的突出问题，麻阳纪检监察机关发扬基层首创精神，创建了“互联网+ 纪检监察”工作模式，向“雁过拔毛式”腐败宣战，用实际行动守好每一分民生钱。

 

    春天响起一声惊雷

 

    走进麻阳行政办公大楼，宽敞的大厅左侧，你会发现一个崭新的电子触摸屏。远看还以为是大楼的楼层分布示意图，其实这就是麻阳推出的“打苍蝇”新式的反腐利器——互联网+纪检监察网络监管平台的一个终端机。今年春天，麻阳县委县政府就用这个网络监管平台在各乡镇和职能部门中炸响了一声惊雷。

    2015年10 月以来，在县委、县政府的高度重视和安排部署下，麻阳纪委、监察局利用互联网技术，探索“互联网+ 纪检监察”工作思路，开始创新建立民生监督、正风肃纪、脱贫攻坚、纪检监察业务管理等四个平台，目的就是层层传导压力，推进全面从严治党向基层深入，构筑基层党员干部“不能腐、不敢腐”的监督机制，管住关键岗位、关键少数，防止苍蝇扑面。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，打造真正的“阳光民生”。

    四大平台中，最先建成启用的是民生监督平台。2016 年1 月20 日，民生监督平台开始试运行。当相关职能部门把近年来每一笔民生资金以及相关信息录入系统中，后台大数据就会自动“碰撞”、分析和预警，很快就发现了13000 多条有疑点的问题线索，涉及低保、住房补贴、贫困残疾人生活补助、城乡养老等民生事项。比如：既领农村低保又领城市低保、有车有房也领低保拿廉租房补贴、干部亲属甚至村干部本人领低保等等现象，更有甚者，居然还有人死了还在吃低保的情况。

    疑似违纪违规线索如此之多，事实如此之清楚地摆在面前，麻阳县委县政府的领导和同志们震惊了。但他们很快又激动起来了，因为这恰恰说明他们在做一件让百姓用了都说好，但却让个别党员干部倍感紧张的大好事、大实事。于是，他们迅速行动，从这13000 多个线索中首选出10 个具有代表性的入手，经过查实，有5起存在着违纪或渎职问题，目前已立案。他们乘胜追击，又筛选了20 余个问题，目前正在调查过程中。

    这一声春雷响彻全县。不少人专程跑来了解查看“互联网+ 纪检监察”平台。自行政中心大厅设置查询机1 个月来，前来查询验看的群众达到了1500 多人次，收到投诉举报20多条。石羊哨乡一村干部慑于该平台的威力，主动报告取消其父母享受农村低保的资格。

 

    斩断雁过拔毛的黑手

 

    “互联网+ 纪检监察”到底是何“神器”，怎么会有如此大的威力？记者也忍不住来到麻阳探个究竟。

    麻阳纪委信息中心的工作人员给记者演示起了这个“神器”。已经启用的互联网+ 民生监督平台分为前台和后台：前台公示查询，发动群众参与，通过查自己查别人提供线索；后台通过大数据分析对比，主动发现问题。

    平台共收集整理了基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户评定、居民养老保险金和医疗保险金等34 类民生项目、12 大类107 项民生资金，把他们的补贴范围、补贴标准、申报流程及发放情况等进行公开公示。此外还把与民生息息相关的交通基建、公共事业等民生项目以及各村社区的财务收支、事务办理等情况全部公开，充分满足群众的知情权和监督权。群众不仅可以通过发送短信、扫描微信公众号、点击终端上触摸屏和扫描身份证等方式进行查询，还可以通过平台的投诉处理功能，把自己在查询过程中发现的违规违纪行为直接举报。

    在后台，他们建立了公务员信息、买车人员信息、买房人员信息等八大基础数据，已收录城乡低保、养老保险、医疗保险等民生补贴类资金数据30 余万条，有车、有房、私营业主等基础数据4 万余条。目前正在录入全县的干部信息。神秘的威力来自于后台的大数据互斥比对。前面提到的民生违纪违法问题线索都是在后台的互斥比对中产生的。

    常言道：“苍蝇不叮无缝的蛋。”采访中，记者了解到，近年来，基层干部“雁过拔毛”式贪腐案件频发，这虽然与关键岗位的党员干部个人党纪国法意识淡薄息息相关，但监管体制不健全让这些人觉得有机可乘有空可钻。比如，惠民政策政出多门，专项资金由多个部门负责，各部门形成相对封闭的运行系统，相互通气、配合不够；另一方面，这些民生专项资金发放、审核等涉及县、乡镇、村多个层级，战线长、范围广、环节多，各层级以书面审查为主，容易出现监管缺位。民生监督平台的比对功能恰好把这个漏洞堵上。信息中心的工作人员告诉记者，现在只是事后监督，过一段时间就会成为事前监督。今后各部门的民生发放数据只要到平台一汇总，系统自动会比对，有疑点的就会自动被系统否决掉。以后有房有车拿低保，干部及家属吃扶贫款，公务员住廉租房拿租房补贴等等这些违规违纪的事情就很难再出现了。

    前台晒，后台查。民生监督平台把事关群众切身利益的事项置于“阳光”之下，放在人民群众监督的“汪洋大海”之中，即可“照见”问题、显露瑕疵、找出端倪。正如麻阳纪委书记易勇所说： “‘互联网+ 纪检监察’就是在利用高科技手段的同时，广泛发动人民群众来管住关键岗位的‘关键少数’，倒逼着那些有分配权、审批权、管理权的党员干部在工作中规范从政行为、严格依纪依规履职、廉洁奉公，再不敢以权谋私、优亲厚友、滥用职权、徇私枉法，达到不敢腐、不能腐，最后不想腐的目的。”

 

    迅速查处百姓身边的腐败

 

    “人机结合”是麻阳“互联网+纪检监察”中的另一大亮点。用科技平台做支撑，民生监督组做保障，将县乡村三级纪检监察队伍进行有效整合，大大强化了监督执纪问责的力度和广度。

    “雁过拔毛”式腐败虽然数额相对不高，但因为就发生在群众身边直接关系到群众切身利益，所以相对于远在天边的老虎，群众对近在眼前的蝇贪感受更为真切，更加痛心疾首、恨之入骨。为切实加强对民生政策落实和民生项目资金的有效监督，及时查处贪腐渎职行为，麻阳整合全县纪检监察人员力量，组建了县乡村三级民生监督体系。

    县级设立民生监督领导小组，县委书记任顾问，县长任组长、纪委书记、分管农业农村工作的副县长为副组长。领导小组办公室设县纪委党风政风监督室，由县纪委副书记、监察局长兼任办公室主任，负责日常工作的组织协调，以乡镇为单位组建了18 个民生监督组，由县纪委常委、监察局副局长兼任组长，乡镇纪委书记、县纪委纪检监察室主任任副组长，乡镇纪委副书记、监察室主任和县纪委纪检监察室干部为成员。322 个村（社区）设立民生监督小组。“三级联动”监督体系的建立，在人员和职责上形成了全天候、无缝隙的监督机制，全力防止微腐败变成维稳、信访和损害党的形象的大祸害。与此同时还建立乡镇民生监督组制度保障机制和经费保障机制，确保其有效运作。

    麻阳推行的县乡村三级民生监督机构，不仅理顺了县（乡镇）纪检监察机关与乡镇（村社区）民生监督组（小组）的领导与被领导的关系，更理顺了乡镇（村社区）民生监督组（小组）与乡镇党委政府（村支两委）监督与被监督的关系，实现了乡镇监督执纪工作异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案，有效破解了“同体监督”的难题，使监督重点从常规领域向民生领域转变，监督方式从内部监督向外部监督为主转变。

    3 月初，根据互联网＋民生监督平台反映的线索，麻阳纪委从中挑选了十件有典型意义的，交由民生监督组分别到各自片区去了解核实情况。初试牛刀的民生监督组果然不负所望，快查快办快结，既拍了苍蝇，更重要的是给百姓以信心。

    目前，麻阳县委县政府正积极着手“互联网+ 纪检监督”平台的普及与推广，干部群众的反响也都很好。正如吕家坪镇吕家坪居委会书记胡绵水所说：“这个监督平台好，把这些民生资金的信息公开了，一方面对我们村干部的工作进行监督，另一方面减少老百姓对我们的怀疑。真正给老百姓一个明白，给党员干部一个清白。”(肖丹)