基层的腐败，危害巨大，因为这直接损害的是群众的利益，损害的是党的执政基础，只有铲除了群众身边的不正之风和腐败问题，群众才会满意——这是湖南省洞口县委书记艾方毅时常跟县里干部说的一段话。
　　《瞭望》新闻周刊记者近日在洞口县调研了解到，该县推进全面从严治党，严惩发生在群众身边的腐败，自党的十八大以来，全县党纪政纪立案共322人，查处县直正科级单位“一把手”11名。
　　受访干部群众认为，通过系列举措，洞口政治生态正走向风清气正，也有力推动了县域经济快速发展。
　　
    高压反腐减存量遏增量
　　“前几年洞口与其他地方一样，存在执纪失之于宽、失之于松、失之于软的问题，干部违纪违法问题反映不断，办事靠潜规则，以权谋私、腐化堕落比较严重”。洞口县纪委副书记、监察局局长唐智龙说，一名领导干部甚至“一年办了五次酒”，借机敛财。
　　这一情况严重损害了社会公平正义，阻碍了经济发展，群众反映强烈。一些退休的老同志也多次找到县委、县纪委反映情况，提出建议。
　　对此，新一届洞口县委、县纪委决定强力整治。“一年办了五次酒”的水利局局长及其前任首先被查，分管项目工程副局局长被移送司法机关，其他3名涉案人员也被立案处理。
　　记者了解到，党的十八大以后，洞口反腐力度继续增大，2013年先后侦办了县农业局塌方式腐败案件、经信局腐败串案、交通系统腐败窝案、审计局局长腐败案件。两年内查处了6名正科级单位一把手、多名副局长。
　　“有人认为我们查得多了，查得干部不敢去争项目、做事情，会影响洞口经济发展”，洞口县委常委、纪委书记苏远刚表示，一些干部在不同的场合给县委、纪委施压。
　　为支持和保障纪检监察机关履职，艾方毅推行并坚持了“三条原则”：一是对县纪委报请批准立案和采取“两规”措施的案件，随报随批；二是对需要研究处理的案件，及时召开县委常委会予以审定；三是为纪检监察机关提供好后勤保障，确保必要的工作经费，每年增加县纪委大要案专项经费50万元等。
　　纪委查案，县委支持，违纪违法党员干部的问题线索不断被发现。为进一步向全县干部群众宣示反腐决心，2014年6月4日，在全县各单位一把手参加的会议上，县国土局局长和县卫生局局长被当场公开带走。反腐压力之下，一个月内，又有两名局长主动到县纪委交代自己的违纪问题。
　　“由于查处了洞口的‘老虎’，让群众有了反腐热情和参与勇气，反映村干部涉嫌腐败的举报增多，2014年达到357件，是2013年的123%”。唐智龙告诉记者，洞口县将全县分为7个片区，每个片区由一名纪委常委带队，对群众反映的问题进行专项整治，重点对涉农资金、项目工程、征地拆迁补偿等资金进行清查。
　　记者了解到，自2012年至2015年，洞口共立案查处了327人，移送司法机关48人，其中科级干部52人，正科级单位一把手11人，561个村委会中有55名村支书被立案查处。
　　
    反腐成效显现
　　本刊记者在洞口调研发现，通过几年的强力反腐，这里民心回转，政风得到改善，经济社会稳步发展。
　　戴伟建是洞口县国土局局长，在他之前国土局两任局长先后落马。上任之初，戴伟建就被县委、县纪委主要领导教育：“前面两任局长都坐了牢，你不能坐牢。必须用最严厉的工作制度，执行最坚决的廉政纪律，国土资源部门最容易出现腐败的岗位和环节，你要有针对性地开出处方。”
　　一上任，戴伟建便在全局干部职工大会上提出，洞口国土部门的核心精神即是“发展是天、保护是地、项目是血、廉洁是命”，同时倡议“勤政廉政从我做起，作风建设从一包烟抓起。”
　　对此，企业老板付中华深有感触。因为自办了几个企业，他经常需要跟国土等部门打交道。他告诉记者，以前去这些部门办事，必须要带几条烟，一个一个办公室发，不管男女、是否抽烟，几乎是见人就发烟，否则事情就很难办下来。为了接待各个部门，前些年他几乎“整天就泡在酒坛子里面，睡在洗脚城里面，连脚气都洗出来了”。
　　“现在人家都不去了，我已经三四年没有去过洗脚城了，现在我去请干部吃个饭都请不到人，以前每年招待费用超过100万，现在这方面的开支基本没有了。”付中华说。
　　苏远刚介绍，通过高压反腐、建章立制，洞口新的政治生态正在形成。原来干部争着去的权力部门已经不那么热了，纪委也经常会接到干部的电话，询问哪些事情可以做，哪些事情不能做。
　　洞口全面从严治党的成效不仅体现在干部、企业主身上，也体现在民调上。2013年，洞口县社会治安综合治理民调在全省排名第88位、全市第6位，2014年则上升为全省第61位、全市第6位，2015年为全省第16位、全市第1位。
　　“全面从严治党，并没有如有些人担心的会影响经济发展，相反促进了经济的快速健康发展。”洞口县县长周乐彬告诉记者，在全国经济下行总趋势下，洞口县域经济排名、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增速、固定资产投资、财政收入增速等都位居全市前列。
　　统计数据显示，近五年，洞口经济总量快速扩张，五年翻番。国内生产总值由2010年的70.76亿元增加到137.4亿元，年均增长11.1%；城乡居民收入快速增加，五年翻番。2015年，城镇居民人均可支配收入21014元，比2010年增加9305元，年均增长11.2%。农村居民人均可支配收入7790元，比2010年增加4954元，年均增长13.7%。
　　
    现实问题仍待破解
　　记者调研发现，洞口全面从严治党的系列举措赢得了群众的赞誉，群众对于反腐败等工作的满意度越来越高。
　　与此对应的，则是纪检监察工作压力越来越大、任务越来越重，对纪检监察干部的要求越来越严、期望越来越高。对于县级而言，在全面从严治党尤其是向基层延伸方面，操作中仍面临不少现实问题。
　　首先，基层执纪实际与群众反腐要求仍有差距。从具体情况而言，损害群众切身利益的案件并没有杜绝，贪污惠农资金、违规发放低保资金、侵占集体财产、非法买卖土地等案件仍有发生，乱收费、乱摊派现象禁而难绝。
　　苏远刚介绍，虽然洞口严惩了一批腐败分子，但离群众的期盼还有差距。近几年，信访举报总量仍居高不下，每年都在200件以上。
　　其次，基层纪检监察干部力量、素质和工作任务仍有差距。洞口县纪委共有机关干部37人，每年办理信访件150多件，办理立案件70多件；24个乡镇管理区纪委一般是1个纪委书记和1个专职纪委副书记，每年须办理10余件信访件，办理1件以上的立案件。
　　受访干部认为，在我国不少县域，无论是县纪委还是乡镇纪委，纪检监察干部中熟悉财务、审计、法律、计算机等专业的人员不多，从事纪检监察工作后，普遍存在业务培训少等问题，素质和能力参差不齐，与新形势、新任务、新要求尚有差距。
　　再次，要为基层纪检监察干部、村组干部营造敢担当氛围，加大对其关怀力度。唐智龙表示，这些年因为查处腐败官员，不少纪委一线工作人员有“委屈”，“比如，查处县卫生局局长后，其父和家人到办案人员家中闹事，骂人、滞留不走，使得办案人员生活受到严重影响。这在社会上以及对干部群体都造成了负面影响”。这也说明，各级纪委应充分考虑县域、乡镇“人情社会”对纪委查案带来的影响。
　　此外，一些受访干部还建议，要充分调动村组干部的积极性，加大关怀力度，让其在政治上有奔头，在经济上有甜头，以便更好地廉洁履职、服务为民。 （陈文广）