扛起责任 筑固“堡垒”

　　——衡阳市推进全面从严治党落实到基层纪实

　　

　　今年，衡阳市委认真贯彻落实中央、省委部署要求，以前所未有的力度推动全面从严治党落实到基层，努力建设政治清明的新衡阳。全市各级党组织围绕“基层党建规范提升年”各项任务，坚持压实责任、问题导向、落细落小和改革创新，全市基层党建各项工作取得明显成效。

　　12月21日，衡阳市委书记周农接受记者采访时说，贯彻落实十八届六中全会和省第十一次党代会精神，全市各级党组织必须严格履行管党治党责任，加强和改进党的领导。各级党委(党组)书记必须落实主体责任，当好从严治党的书记。

　　从常委班子做起，全面落实基层党建责任

　　今年，衡阳市委出台《衡阳市委常委班子成员基层党建责任清单》，将责任细化到每一个常委班子成员。周农带领常委一班人认真履行党建责任，带头办党建扶贫点、企业点和社区点，以上率下，推动全市各级党组织书记从严治党管党，形成了书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的新格局。

　　今年农历春节上班第二天，衡阳市打破春节传统习俗，组织召开恳谈会。“石鼓区人民路街道便民服务中心有人串岗、雁峰区天马山街道便民服务窗口无人值守……”恳谈会刚开始，气氛立马“紧张”起来。市委组织部毫不留情通报春节上班第一天明查暗访情况，逐一点名通报26名在2015年基层党建工作述职考评中排名靠后的乡镇(街道)党(工)委书记，及时敲响基层党建工作警钟，强化基层党建责任意识，提振基层党组织书记的精气神。

　　为把基层党建压力传导“最后一公里”，衡阳市委落实问题台账、微信提醒、部长督办、明查暗访和交叉检查、业务知识抽考、责任追究等措施。今年以来，因履行基层党建工作责任不到位，全市有48名县乡党委书记被约谈，26名党员干部受到党纪政纪处分。

　　从“两学一做”抓起，全面夯实基层基础

　　今年，在“两学一做”学习教育中，衡阳市委把加强教育和严格管理有机结合，将严格组织生活作为加强和规范党内政治生活的基础工程来抓，真正把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实到每一级党组织、每一名党员领导干部、每一个普通党员。

　　衡阳市委组织部建立党员“五个日子”制度，确定每月第一个工作日为党费收缴日，每月都有集中学习日和志愿服务日，每年都过政治生日和组织生活日。在今年的党费收缴清查中，全市排查出40322名没有按时足额交纳党费的党员应向党组织补交党费1856.302万元。

　　为有效扩大党的组织和工作覆盖，今年市县两级全部依托组织部门成立非公经济组织和社会组织党工委，并在“两新”组织中开展“大排查、大组建、大提升”活动。同时，普遍实行领导干部联点“倒排制”，县乡主要领导联系排名靠后的软弱涣散基层党组织，全市 343个“软弱涣散基层党组织”中，通过一年的整顿，目前已有98%的“软弱涣散基层党组织”成功摘帽，晋位升级到现在的“好”或“较好”等次。

　　从集中换届严起，全面重构良好政治生态

　　前事不忘,后事之师。自今年换届工作启动以来，衡阳市委深刻汲取“衡阳破坏选举案”教训，以“零容忍”的态度、铁腕刚硬的举措为换届保驾护航。全面推行“三联三包”责任包干制，市级领导联县市区，县级领导联代表团、联界别，党员代表、委员联党外代表、委员，包学习讨论、统一思想、会风会纪。

　　同时，该市实行全员住会制，所有代表吃住必须在驻地，家住城区代表也不例外，纪委安排专人查饭、查房。实行全程驻点督导制，市县两级联点领导及督导组全程参与县乡换届选举大会，现场坐镇指挥，传导压力，充分发挥跟踪指导和监督作用。

　　衡阳市委严格执行“九个不”纪律要求，以坚决果断的措施狠刹歪风邪气，对换届风气出现的任何风吹草动，闻风而动、果断出击、快查快办。譬如，衡山县11名领导干部在换届考察期间违规聚餐，严重违反换届纪律，被严厉查处;耒阳市坛下乡党委书记段华金在乡党委换届工作中没有认真履行第一责任人责任，受到免职处理，被立案审查。

　　市县乡三级党委换届和县乡两级人大换届及县一级政协换届圆满成功，候选人全部满票或高票当选，营造了风清气正的换届环境，重构了良好的政治生态。

　　从群众期盼改起，全面建好两个服务平台

　　衡阳市委、市政府针对社区办公服务用房位置偏、面积小、功能不全、服务不优等问题，全面推行“两化两体系”建设，既抓社区服务场所标准化和社区服务规范化建设，又抓社区组织管理体系和社区服务体系建设。市区两级财政共投入4个亿，中心城区已建成104个新型现代化社区，县市完成社区“两化两体系”建设任务76个，新建的办公服务用房面积全部达到600平方米以上，全面实现社区标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口和宣传栏目“五统一”。

　　在完善硬件设施的基础上，衡阳市积极探索“党建+服务”模式，提升组织的服务功能。开展筑强先锋堡垒、推出先锋标兵、开设先锋课堂、搭建先锋舞台、设立先锋岗位、结成先锋对子、开设先锋议事的“先锋家园”创建活动，破解了社区党员管理和活动组织之难，严格管理居民党员、广泛联系住户党员、有效凝聚流动党员;通过开展孝心服务孤寡老人、爱心服务社区儿童、暖心服务困难群众、安心服务外来人员、贴心服务社区居民的“五心服务”创建活动，破解了社区服务之难，受到群众称赞。

　　衡阳市还向国家开发银行湖南省分行融资15.3亿元，全面启动农村综合服务平台建设。衡山县首批农村服务平台建设经验得到中组部肯定和推介。同时，衡阳市继续加大基层保障的财政投入力度，村均运转经费由去年7万元提高到今年15万元，中心城区社区运转经费由去年30万元提高到今年的40万元。

　　衡阳市委常委、市委组织部部长何录春说，抓好社区办公服务用房和农村综合服务中心建设，是一项便民、利民、惠民、安民的民心工程，要让两个平台更好地服务基层、服务群众、服务经济社会发展。（记者 陈鸿飞 通讯员 张军 陈国辉 欧阳明升）