标本兼治除顽疾
——郴州探索建立“1+X”执纪新模式

 3个多月，2237人次清退转让股份2.4亿元，85320人作出股份“零拥有”承诺。这是郴州市自去年底开展国家公职人员拥有农村水电开发及其他非上市公司(企业)股份清退专项行动以来，取得的成果。

 “我们在查处有关案件时，发现公职人员入股企业，造成一些腐败问题，于是开展这个专项整治行动。”3月28日，郴州市委常委、市纪委书记李超介绍，去年该市探索建立“1+X”执纪新模式，即发现一个问题，解决一类问题；治理一个层面，带动多个层面得到治理；规范一个领域，使多个领域得以规范。构建起一套从发现问题到综合施策再到源头治理的监督执纪工作体系，由表及里推动党风廉政建设“标本兼治”。

 由此及彼，突破“就案办案”

 近年来，郴州市纪检监察机关每年查处的案件有1000多起，年年有不少党员干部受到党纪、政纪处分，甚至被移送司法机关处理。这在一定程度上解决了一些腐败问题，但如何在内容、手段、措施、效果等诸多要素上，建立一个衔接链条，实现治标与治本相互衔接、共同发力、同时推进？

 郴州市纪委在不断摸索中，重点对大量执纪案件进行分析、归纳、总结，希望从中找到标本兼治的好办法、好模式。

 “通过对大量案件的归纳、分析，我们发现以往的工作方式很大程度上处于‘就案办案’层面，以致一些问题反复出现、屡禁不止，甚至出现领导干部‘前腐后继’现象。”郴州市纪委副书记李湘惠说，“如果由某一个问题入手，扩散到这一类或这一领域进行专项整治，再辅以规章制度，就能起到标本兼治的作用。”

 按照这一思维，去年郴州市纪委在实践中，从“治标”与“治本”的逻辑关系出发，逐渐探索出“1+X”执纪模式，由解决1个问题立足解决一类问题，治理1个层面拓展到治理多个层面，以点带面、由浅入深，在解决显性问题的同时，解决隐形问题；解决个别问题的同时，解决普遍性问题。

 郴州市纪委副书记、市监察局局长周亦彬告诉记者：“‘1+X’执纪理念和思路就是治标要奔着治本走，在治标中有意识地从一个问题往多个问题发展，为治本提供方向和目标；治本则以发现的问题为导向，有的放矢，最终起到查处一个、挽救一批、教育一片的效果。”

 由点及面，开展专项整治

 “揩油局长”是郴州市去年出现的一个热词。去年“五一”期间，市纪委在明察暗访中发现，临武县财政局原副局长李国标将其管理的公务车辆加油卡放在家里，其妻儿用此卡给私家车加油并套取现金。

 “揩油局长”的手段并不高明，但暴露出“四风”问题开始变异，由“公车私用”变成“私车公养”。发现问题后，郴州市纪委立即启动问责程序，对李国标给予党内严重警告处分，并责令其在经济上全部退赔。同时，将该案列为典型问题，在当地媒体曝光。

 然后，打了一套“1+X”组合拳，专项整治“私车公养”，取得很好效果，全市公务用车当月加油量明显少于上月。

 无独有偶。汝城县南洞乡先后3任党委书记等10余人，违反廉洁纪律，以兼任乡麻仔潭联营电站董事会董事等名义取酬，分别违规领取报酬4万至15万元不等，分别受到党纪政纪处分。

郴州市纪委在调查中发现，类似兼职取酬问题绝非个例。去年6月，全市开展国家公职人员在重点工程和重点项目指挥部兼职取酬问题专项整治，共清退兼职违规领取报酬2752.6万元。

按照“1+X”模式，去年以来，郴州市从治标出发，先后在项目前期经费管理混乱、私车公养、公务接待、国家公职人员兼职取酬、滥发津补贴、国家公职人员投资入股非上市公司等问题上开展专项整治，遏增量去存量，将全面从严治党推向“标本兼治”。

 由表及里，织密制度笼子

 去年11月30日，一份名为“关于加强政府建设项目前期工作经费管理的监察建议书”，送到了郴州市财政局局长及驻财政局纪检组组长的办公桌上，建议市财政局对各县市区政府建设项目前期工作经费使用和管理情况开展监督检查，规范经费审批、使用。

 监察建议书事出有因。郴州市纪委在对汝城县委原常委、原常务副县长陈向华进行审查中发现，陈向华在审批财政项目资金时，存在私自将700万元提前打入承建单位账户等违规行为，造成系列腐败问题。

“针对政府建设项目前期工作经费管理问题，我们向市财政局发出监察建议书。针对政府建设项目招投标监管问题，又向市发改委发出建议书。”郴州市纪委副书记刘杨说，项目前期工作经费管理问题在全市范围内带有一定普遍性，必须在制度上进行规范，预防腐败问题继续发生。由此，一场专项整治行动在郴州市展开。

同时，针对“私车公养”等问题，去年12月中旬，郴州市委办、市政府办联合发文，进一步规范公务用车管理。市里还出台国家公职人员不准拥有农村水电开发及其他非上市公司(企业)股份、不准兼职取酬等10个文件，织密制度笼子，实现查处一案、警示一批、规范一片。（记者 白培生 李秉钧 通讯员 陈庆林 朱若葵）