编者按：今年春节期间，省纪委监委组织委机关干部利用回乡探亲之机开展了“听民意 解难题”基层调研活动。调研中，他们看到了全面建成小康社会后的城乡巨变，听到了全面从严治党落地见效后的群众赞誉，也多角度了解到了一些群众急难愁盼的问题。近期，三湘风纪开辟《基层调研微报告》专栏，既展现调研成果，又跟进问题整改，及时回应群众关切。

　　整治“微腐败”和不正之风篇①

　　回乡见闻：廖支书的接待“难题”

　　春节返乡，回到阔别多年的工作第一站——新化县天门乡，与乡纪委书记和土坪村党支部书记等老友闲话家常，在聊到乡村工作的酸甜苦辣时，两位老同事对村级公务“零接待”的话题打开了话匣子。

　　土坪村党支部廖书记诉苦道：2017年7月下旬，县委政府联合下发通知，要求村级行政性公务一律实行“零接待”，严禁使用村集体资金宴请招待，确需在当地用餐的须由用餐人员自理费用后再回原单位核销。凡违反规定报销招待费的干部，一律按照“谁签字谁负责、谁消费谁支付”的原则，由个人退赔招待费。任何理由、任何标准都不适用于公款接待。然而，该规定在乡镇实施却大打折扣，由于乡村用餐条件不便，加上部分县、乡干部缺乏公务用餐“自掏腰包”意识，在下村开展工作中，未按要求进行公务用餐，村干部碍于情面，只能违规接待。最终这些接待费用要么由村干部私人支出，要么虚开发票虚列事项在村级财务报销。

　　乡纪委戴书记接着说道：县委政府要求村级公务“零接待”的出发点是好的，一方面是为了将中央八项规定精神落到实处，触底见效，另一方面是为了减轻乡村财政负担。现实情况却是，县、乡干部下村路途较远、路况复杂，在乡村用餐的情形较多，但乡村就餐条件远不如县城，没有小餐馆，所以大多会选择在村干部家里解决吃饭问题。而对于传统中国人来说，来者是客，出于热情好客的礼仪不便收取县、乡干部的用餐费用，就算收取费用也没法开具发票，所以村干部就干脆自掏腰包“请客”了。

　　听完两位老同事的“絮叨”，回想春节前后参与纠治“四风”专项监督检查工作，到湘西州保靖县有关部门和乡镇明察暗访，发现基层乡土社会面临公务接待的“两难”：如何兼顾刚性制度约束和传统人情世俗?

　　一是政策制定要更加精细。村级公务“零接待”的本意是为了遏制基层公款吃喝，但不顾各个乡镇实际情况的“一刀切”，也是另一种意义上的形式主义。作为政策制定者，不能只堵不疏。要区分近郊乡镇和偏远山区，对近郊乡镇可以实行村级公务“零接待”;对偏远山区则可以将村级公务接待费用纳入县乡财政预算，减少预算执行弹性，压缩预算外资金，规范公务接待行为。同时，将村级公务接待在“互联网+监督”平台上进行公示，要详细上传公务接待函和接待人数、姓名、事由、菜单、金额等，主动接受媒体和公众的监督，减少可能变通、暗度陈仓做法。

　　二是制度执行和监督制度执行要更加有力。制度执行，一靠自觉，二靠程序。中央八项规定出台近十年了，经过持续不懈的努力，一个个问题抓、一个个节点抓，推动了社会风气移风易俗。因此，无论是接待者和被接待者都要及时转变“热情好客=比阔气、讲排场”的理念，自觉纠治“四风”，规范村级公务接待。同时，“阳光是最好的防腐剂”，县、乡经管部门要加强对村级财务账目严格监督，严把公务接待报销审核关;纪检监察机关对顶风违纪者严肃执纪问责，对违规接待、超标准接待的双方(接待方和被接待方)，发现一起、查处一起、通报曝光一起，形成震慑。（省纪委监委第一监督检查室 黄健）