祁东县坚持四轮驱动做好信访监督工作
信访监督是纪检监察工作重要的组成部分。为提高信访监督能力，祁东县在工作中积极进行探索和实践，收到了良好成效。
一、深刻认识，宣传发动
在实际工作中，祁东县把信访举报宣传教育工作纳入反腐倡廉“大宣教”工作格局中，努力增强党员干部的监督与被监督意识。
一是大力宣传信访举报知识。近几年，通过开展信访举报咨询等活动，向过往群众发放宣传资料4000余份，解答群众提出的信访咨询360余次，有效宣传了信访举报知识。去年，结合开展廉政文化“六进”活动，与县祁剧团编排以信访举报知识为内容的文艺节目8个，到全县各乡镇演出30余场，直面群众，寓教于乐，把信访举报知识送到群众身边，提高了宣传实效。在新农村建设点张贴宣传画、制作宣传板报等方式向农民宣传信访举报知识，引导农民依法有序信访。通过开展多种形式的学习宣传教育活动，不断增强广大党员干部对信访监督地位作用的认识。党员干部尤其是领导干部要认识到“信访监督并不是和自己过不去，而是组织对自己信任和爱护的体现”，让群众懂得我们党没有因为抓经济忘了反腐败，也没有因为反腐败而影响发展经济，让群众体会到我们党搞好党风廉政建设和反腐败工作的信心和决心，从而增强主动参与监督的自觉性。二是着力提高信访举报工作人员素质。采取以会代训、跟班培训、季度培训的办法，有计划、分期分批对乡镇纪委书记、信访干部进行培训，提高信访举报工作业务能力和政策、法规理论水平。今年5月，祁东县纪委及时组织了一次信访举报工作专题培训班，对乡镇纪委书记和村级纪检员进行培训，让他们进一步熟悉掌握信访举报的工作程序、主要内容和各项制度，使他们更加明确自己的职责：即监督农村党员干部更好地贯彻落实党的农村方针政策；督促村务、财务公开；制止公款吃喝、减轻农民负担、了解村干部工作作风等情况；发现本村信访苗头、倾向性问题，及时调解，同时向乡镇报告；宣传信访法规，引导本村群众依法有序上访；协助县、乡纪委查处本村信访问题。通过加强培训，提高了基层信访工作人员掌握政策、运用政策、做好群众工作的能力。促使相关信访工作人员尽快熟悉信访举报工作方针、政策，熟悉信访举报业务知识。县纪委信访室加强了业务指导，定期编印《信访简报》，重点介绍政策动态、信访工作重点等内容，分发给乡镇纪委书记和村级纪检员，使他们能更好地把握重点，增强工作的针对性和有效性。
二、集中办公，整体联动
从2005年10月开始，祁东县纪委就实行了集中办公制度，即县纪委室主任以上干部每周星期一集中在各自办公室接待来访群众。去年7月，县纪委决定将“集中办公日”在全县纪检监察系统铺开，每周星期一实行集中办公，开门接访。各乡镇纪委和各单位纪委（纪检组）按要求全面推行了“一室二卡三公开”信访举报工作制度。一室：设立了设施齐全、标志醒目的“信访举报接待室”；二卡：向群众发放“信访举报受理卡”和“限时办结卡”，卡上印制了信访举报受理和办理人的姓名、职务、手机号码；三公开：“受理公开”，信访室在受理信访举报后，主动将承办单位、承办人告知信访人；“办理公开”，对重大复杂的信访问题在征得当事人同意后，采取现场协调办理、公开听证办理的方式，使信访问题得到妥善处理；“结果公开”，将署实名举报件的办理结果，主动反馈给举报人，听取举报人的意见与要求。集中办公制度中饭发挥了各级各部门的整体合力，形成了上下同心、左右齐步、齐抓共管的信访举报工作格局。
三、建章立制，机制促动
一是创新方式，建立信访工作联系责任区。今年3月份，为了进一步做到任务分解、责任分解，形成齐抓共管的局面。祁东县纪委监察局在对部分重点信访问题系统排查的基础上，根据实际情况将各乡镇、县直各单位划为八个信访工作联系责任区，确定了分管副书记任片长，相关纪委常委为第一责任人，相关室主任为成员的分工负责制，将责任区域内的纪检监察信访问题实行到岗到人。在定期召开信访会议，研究解决信访问题的同时，对一些重大的集体访、越级访，由片长牵头，集中片内人员或协调有关部门联合办理，妥善解决，把问题解决在萌芽状态。这项制度实施以来，有力地克服了纪委信访室工作力量有限的局面，成功地化解了一大批信访问题。二是建立健全信访监督档案。建立健全了全县副科级以上领导干部信访监督档案，将领导干部个人重大事项报告、收入申报、财产登记、群众信访举报以及调查处理情况等，按人逐一归档。信访监督档案，全面、详细、真实地记载了领导干部廉洁从政的有关情况，为干部任免、出国（境）考察、评先选优等工作提供了廉政审查依据，促进了领导干部自觉遵守廉洁自律的有关规定。三是健全奖惩机制，制定下发《祁东县纪检监察信访举报工作责任追究暂行办法》，强化激励机制和约束机制，对在信访举报工作中的失职问题，实行严格的责任追究；设立信访举报奖，对提供重要信访信息的信息员给予一定的奖励。此举增强了信访工作人员的责任感，调动了积极性。
四、惩防并举，威慑震动
通过查处群众反映强烈的个案来警示教育他人，既能调动群众参与信访举报的积极性和主动性，又能形成党纪条规强大震慑力，减少违纪违规现象的发生。在开展信访举报工作中，祁东县纪委始终树立“查是为了不查”的工作理念，把信访监督转化为纪律监督，通过筛选案件线索，把重要案件线索，经过本级纪委常委会批准，直接或移交案件检查部门立案查处，直接增强了信访监督的实效性，达到“治理一条线，教育一大片”的效果，从而最大限度遏止类似问题再次发生。三年来，祁东县纪委筛选案件线索280余条，对173个违纪案件予以立案调查。对查处的个案，我们坚持实行“一案三卷”，即结案后，要求案件主办人员写出“调查报告卷、案情剖析卷、防范建议卷”。去年以来，县、乡两级纪委根据查结案件所暴露的问题共提出“防范建议卷”32份，提出有关建立健全村级财务管理、土地审批、计划生育社会抚养费征收等方面的制度61个，被县委、县政府及其它工作部门采纳45个，有效地防范了农村基层党员干部违纪违规现象的发生。对绝大多数属于思想、工作、生活等方面轻微违纪问题以及一般廉洁自律问题，县纪委监察局积极推行“三谈一卡”制度，即《信访谈话》、《信访提醒谈话》、《诫勉谈话》、《信访监督卡》等多种形式的信访监督加以解决，收到了良好的效果。今年，在群众反映情况查实的基础上，对73名党员干部进行了诫勉谈话，对32名领导干部进行了提醒谈话，下发信访监督卡55人次，帮助少数党员干部及时克服了不良倾向。
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