为解决建设领域行政审批找人多、盖章多、效率低下的问题，今年娄底市开展了建设领域行政审批专项清理。10月10日，市委办、市政府办下发了《娄底市建设项目行政审批实施办法（试行）》。新的审批模式正式运行后，建设领域行政审批项目精减52.3%，办结时间缩减50%以上，市政务中心较好地发挥了“窗口”作用，1—8月，政务中心办理建设领域行政审批事项仅68件，而10月一个月，办结事项达到959件，是1—8月份审批事项之和的14倍，收费也有大幅度的增长，建设领域行政审批专项清理工作取得了阶段性成果。

1、审批项目和环节大幅精简。市纪委、监察局牵头，组织市政府法制办、市财政局等单位，按照“能并不串，能合不分”的原则，对建设领域行政审批项目进行删减撤并。各单位申报审批项目共计111项，经专项清理小组反复审核论证，保留进入《娄底市建设项目行政审批项目库》仅53项，占47.7%，其余予以合并、取消，或列入日常监管序列。专项清理中，各单位重新梳理审批环节，能简化的简化，能删除的删除。如市建设局将办理施工许可证的17项申请材料，简化为12项，将原来需要集体审核的22个项目减少为17个。市房产局出台联合外勘制度，凡需实施外勘业务的，由相关科室组织协调，一次性集体外勘查验，不再分科室分批单独执行，为业主节省了大量时间和费用。

2、审批流程和收费方式优化规范。按照“一站式”办理模式，全面推行 “一个窗口进，一个窗口出，内转外不转，一票制刚性收费”的办事流程。市政务服务中心调整审批窗口，将市规划局、市建设局、市国土局、市房产局的审批窗口归并到审批一厅，其余建设领域审批相关窗口归并到审批二厅。申办人在市政务服务中心享受“一站式”服务，每项审批一个窗口进，一个窗口出，只需在申办窗口递交申请资料，在发证窗口领取审批结果，不需申办人再跑办事科室，真正实现了“内转外不转”。推行了“一票制”刚性收费。建设领域行政审批有关单位与市财政局签订《费用代缴协议》，由市财政局在市政务服务中心设立收费窗口，按照娄发[2008]14号文件的要求，严格执行市委市政府刚性收费标准，既不准多收，也不准少收。统一收取各项费用后，按协议打款至各部门账户。收费窗口采用收费软件，录入申报项目基本资料后，自动生成收费金额，相关部门没有了收费的自由裁量空间，从源头上有效地预防腐败。

3、书面限时办结承诺制全面推行。各单位窗口在受理申办资料时，向申办人发放单位“一把手”签字的限时办结承诺书，承诺办结事项和时间。如果没有按时办结，申办人可以凭承诺书投诉。情节严重的，纪检监察机关启动问责程序，严格追究责任。通过精简项目、书面限时办结承诺制、优化办事流程等措施，每个项目的审批时间，在法定工作日基础上缩减50%以上。如市城市管理执法局审批时间缩短75%，一些审批项目由原来的两个工作日变为即时受理、即时办结，服务质量明显改善，申办人满意度明显提高。10月份，有12名申办人在市政务服务中心留言，称“现在办事真方便，再也不要像以前那样跑断腿，劳心又劳神了”。

为了增强行政审批的透明度，10月13日，市政府就《娄底市建设项目行政审批实施办法（试行）》实施召开新闻发布会，进行了广泛宣传，动员全社会关注、监督《实施办法》的全面施行。

根据专项清理领导小组安排，明年将在其他领域推行建设领域行政审批模式，进一步提高行政效能，着力打造阳光政府，全面优化我市政务环境。

娄底市政务中心办结建设领域

审批事项和收费情况统计表

9月份同1—8月对比：办事比例月均增长5029%。

    10月同9月份对比：办事比例增高119.9%，劳保基金增长126.2%，其它建设项目收费增长3.8%。