湘乡：“开门办公”拉近干群距离
——湘乡市推行“开门办公”制度的主要做法
今年以来，湘乡市实行8：00—9：30党政机关开门办公制度，各级领导在办公室接待群众，处理问题。这一制度实行以来，进一步转变了干部的工作作风，解决了一大批群众最关心、最直接的问题，使湘乡一举摘掉了湘潭市第一、湖南省前十位的“信访大户”帽子，有力促进了社会和谐，凝聚了党心、赢得了民心。
一、出台背景
长期以来，群众见领导难，领导接近群众难的问题一直困扰着湘乡市的党群干群关系。由于群众长期见不到领导，领导没有时间与群众见面，由此引发了许多社会矛盾。一是群众见领导难，引发越级上访。先后6次赴京上访，10余次赴省上访的信访老户李某说，其实他们也不想赴省进京上访，但每次到当地有关部门反映问题，得到的答复往往是领导正在开会，领导已经下乡了……如此反复几次，使他们感觉当地领导是在故意回避，不得已只好越级上访。二是干部找领导难，怨声载道。签文难、找领导汇报工作难。这是一段时期以来湘乡市干部群众反映最普遍最集中的一个问题。之所以会出现这种局面，主要是领导们没有一个固定的时间在办公室办公，调研时金薮乡党委书记周赏玲一语道出了问题的症结。三是领导“文山会海”缠身，不胜其烦。每天总有开不完的会，看不完的文件，应付不完的接待任务，每天的工作基本上就是上午开会，中午陪客，下午处理一些必须处理的问题，而且每次开会都在上午8：00开始，让领导干部总感觉到抽不出时间直接面对群众，帮助群众解决具体问题，这是湘乡市许多领导干部在面对群众的责难，干部的抱怨时普遍感到的无奈。
针对这一现状，湘乡市委、市政府感觉到，必须要有一套简单明确的制度让领导干部腾出更多的时间来倾听群众诉求，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。经过广泛深入调研，市委市政府决定推行“开门办公”制度，发出了《关于推行“开门办公”制度的通知》，实行“开门办公”制度。文件规定，全市所有副科级以上领导干部在上班时间必须实行“开门办公”，方便群众办事。除参加上级会议和参加由上级组织的调研等活动外，工作日的上午8:00至9:30必须在本人办公室接待群众，处理日常工作和事务。如有特殊情况的，才可以由协助或联系该领导工作的相关工作人员值班。领导干部办公时，办公室门必须打开，确保人民群众在第一时间找到相关责任领导。同时，每天安排一名市级领导到市信访局值班执勤，及时接待和处理群众来信来访，市委还要求每月20日市直单位和乡镇办事处党政正职轮流接待和处理群众反映的问题和意见，真正实现领导“开门办公”。
二、主要做法
为了确保“开门办公”制度的顺利推进，我们主要是从以下几方面着手：
一是领导带头，推动“开门办公”。推行“开门办公”制度，很重要的一点是要发挥领导干部的示范作用。“开门办公”制度的推行以全体市级领导“开门接访”接待上访群众、解决信访疑难案件为发端，书记、市长带头“开门接访”。截止目前，市级领导下基层1200多人次，包案解决了到省进京信访多年的积案17件，全市各级领导干部共接访5802人次，为群众解决生产生活中的实际困难和问题3240多件，进京上访同比下降76%，赴省上访同比下降54%。其中书记、市长直面群众并亲自包案解决信访案件6件。市委、市政府主要领导同志带头“开门办公”为全市各级领导干部树立了榜样。全市各市直单位、乡镇办事处纷纷根据本单位的实际情况出台了实行“开门办公”制度的实施办法，认真接待群众来访、批办群众信件，积极解决群众求助和信访问题，将矛盾及时控制在本地，解决在萌芽状态。
二是排除阻力，坚持“开门办公”。“开门办公”及其配套的一系列制度的推行过程中，也有人提出了不同意见，认为接待群众来访工作量大，任务重，实行“开门办公”会使领导被琐碎的具体事务所困扰，不利于集中精力推动主要工作。还有人认为，有的上访户因不合理诉求没有得到满足而反复上访；有的老信访户虽然解决了问题，仍想通过信访获取新的利益；有的信访老户串联、捆绑上访；还有的上访户偏激固执，心理失衡，甚至精神失常；有的上访户把上访当作职业;有的上访户以信访为名行乞讨之实，这些人也夹杂在来访的群众队伍当中，会给机关的正常工作秩序和领导开展工作带来麻烦。面对种种质疑，市委要求全市上下高度统一思想，对于有合理诉求或诉求有部分合理、群众反映强烈的事项由接待领导根据实际情况，组织相关职能部门参与解决;对于诉求事项已解决的予以劝返、训诫；对于无理缠访、闹访，扰乱机关正常秩序的进行依法处理。通过区分情况、区别对待，积极解决群众求助和信访问题，将矛盾及时控制在本地，解决在萌芽状态。
三是加强督查，保障“开门办公”。把实现“开门办公”作为衡量全市各级各部门工作作风的一个重要指标。市纪委、监察局联合市委督查室、市政府督查室加大了对市级领导和各单位党政“一把手”落实“开门办公”制度情况的监督检查力度。今年以来已经进行了3次突击检查，从检查结果来看，全市各级各部门“开门办公”制度落实情况良好。同时，注重发挥人大、政协和社会舆论的监督作用，定期或不定期组织开展党政机关实施“开门办公”情况的专项检查、个案督查，加强监督、指导和支持。及时受理对“开门办公”实施情况的投诉、举报，严肃查处工作拖沓、推诿、态度粗暴、办事马虎的人和事。各乡镇办事处、各部门单位主要负责人为第一责任人，对本地本单位实行“开门办公”的情况负总责。在电视台、《中国湘乡网》设立“开门办公”制度专题、专栏，加大宣传力度，动员全社会力量营造良好的政务服务环境。
三、初步效果
今年以来，我市通过推行“开门办公”制度，干群面对面、党群心连心，做到交流沟通零距离，解决实际问题零距离，开创了我市领导带头、广大党员干部密切联系群众的崭新局面。
（一）形成了务实的作风，提升了推进工作的执行力。一是解决了群众找不到领导的现象，做到了干部群众面对面沟通。返乡创业青年谭小华持半信半疑的态度来到副市长潘如心办公室，潘市长接待了他。他与潘市长面对面就创办企业过程中遇到的困难进行了汇报，潘市长在耐心细致听取问题后，明确表态解决该公司的实际困难。谭小华对领导干部敢于直面群众的作风心悦诚服。二是解决了复杂工作推不动的问题，以吃得苦的精神赢得了支持。在东山励志论坛项目征拆过程中，部分拆迁户对补偿标准存在疑问，“开门办公”使他们很方便地找到主管这一项目的市委常委、统战部长钟兴旺反映问题，钟部长在详细了解这一情况后，组织征拆干部走出机关，深入村组，认真倾听意见，耐心解释政策，切实解决问题，做到不辞辛苦、不怕麻烦，以吃得苦的精神赢得了群众的支持，使得征拆工作做得通、推得动，很多征拆户主动要求签订拆迁协议。该项目启动以来已成功征地1368亩，成功拆迁房屋18栋，是过去5年湘乡征地面积的总和。三是解决了做群众工作不耐烦的问题，以细致的作风感化了群众。东郊上花村王某因村上财务问题找到市领导，领导批示请市经管局副局长宋巧明同志调处。宋巧明第一次带队进村调查时，由于部分群众不理解、不配合，遭到围攻谩骂，工作一时无法开展。但宋巧明同志没有退缩，他坚持以耐得烦的态度感化群众，以诚心、以耐心、以真心换取了工作进展，甚至自己住院治疗仍不放弃，终于促成了问题的顺利解决。
（二）解决了一批突出问题，提升了各级政府的公信力。一是有效解决了一批信访积案。东郊乡丁某被别人砍伤后，因不服公安机关的处理而上访14年。期间，各级公安机关进行了认真处理和反复救助，但丁某觉得吃了亏，救助的钱一用完就上访。包案领导、市委副书记赵叶惠了解实际情况后，考虑到丁某一直单身、身体残疾、生活困难，为其联系力所能及的工作，保障其基本生活，给予困难救助，丁某终于放弃上访，安心生活。在“开门接访”过程中，我们咬定“无越级上访”这一目标，坚持两手抓，一手抓问题解决，一手抓规范秩序。在问题解决方面，坚持认识上访有因，坚持做到接访有责、处访有方、息访有效。在规范秩序方面，坚持该解决的解决、该救助的救助、该训诫的训诫、该打击的打击，切实强化“三个保障”，即“一把手”负总责的力量保障，“一笔资金”的经费保障，“一套办法”的制度保障，从根本上扭转了老户上访居全省前列的被动局面。在新中国成立60周年特护期的信访维稳工作上，全市领导干部在法定假日内仍然坚持做到了“开门办公”，受理信访诉求，处理信访矛盾，我市信访维稳工作呈现稳而有序的发展局面。截至国庆特护期结束止，全市仅发生进京上访1人次，同比去年国庆特护期下降93%。在上半年的全省民调综合排名中，湘乡前移了14个名次。二是有效解决了企业的现实困难。今年以来，受国际金融危机的冲击，湘乡部分企业开工不足。针对多数企业的请求，我市选派了436名干部，“真蹲、真帮、真干”，为30家重点企业、72个重点项目、133个办点村进行“一对一”驻点服务，帮助企业化危为机，以“暖心”来“暖经济”。派驻湘中纺织有限公司的工作队员谭欣从3月6日进驻该企业后就全天候守候在该公司，发挥自己专长，通过电子商务平台，为企业产品打开了新的销路。该公司负责人汤总深有感慨地说：“现在我们的信心更足了。”在“开门办公”过程中，我们通过解决企业最现实的问题，实现了我市经济的企稳回升。三是有效解决了一批民生问题。去年底，我市有35000多名农民工返乡，很多农民工借着“开门办公”的机会找到政府希望解决就业问题。我们针对这一情况，专门组织了100多期职业技能、创业等各类培训，培训12679人次，举办了专场招聘会37场，转移农村劳动力就业24000多人，建立起了华鑫、农之源等农业开发公司，吸纳就业人员600多人。在被征地农民的保障问题上，我们创新安置理念，改“安置区”建设为“安置街”建设，实现了下有临街门面、上有出租房产，既可自主经营，也可外租盈利，另外还想方设法引导被征地农民产业转型，让他们共享建设发展成果，收入比种田要多得多，解决好了拆迁户的长远生计问题。
（三）密切了党群干群关系，提升了党委政府凝聚力。一是以真情温暖人心。市委常委、副市长何锋在东山办事处驻点。他始终坚持“下访”，在他“下访”过程中得知该办塔子村一组村民周福林的儿媳得了癌症，急需用钱，就从自己口袋中掏出200元塞给老人。听说老人还有25%的拆迁奖金一直没有到位，便指示办事处、国土局和开发公司迅速把8000元奖金送到了老人手上，老人很激动、很感激，逢人便说政府好。二是以实效凝聚民心。群众普遍反映湘乡城市面貌“脏、乱、差”，我市34名县级干部、101家单位、10000多个门店联手开展城市卫生清扫活动，全市上下同心建立“大城管”格局，争创全省文明城市和湘潭市最干净的城市。为解决群众反映强烈的环保问题，我市出重拳整治环境污染，实施涟水河生态循环经济带污染物总量减排计划和“蓝天碧水”行动，推进大厂矿重点项目技改和环保设施建设。加快淘汰落后产能，今年以来，共依法关闭小造纸企业9家、小陶瓷企业11家、小制革企业11家，取缔土法炼铟、炼钒企业6家，实现了我市环境质量的根本好转。三是实现党群和谐心连心。我市坚持抓“开门办公”不放松、不动摇，全市90余个市直单位和22个乡镇办事处的均实行了“开门办公”制度，不断改善党群、干群关系，加强党员干部与人民群众的血肉联系，做深做细做好了群众工作，切实解决好了群众最关心、最直接、最现实的问题，开创了我市党群干群和谐相处的崭新局面。据民意调查现实，群众对推行、落实“开门办公”制度情况反映良好，全市人民对政府的满意度显著提高。在调查中有市民评论，湘乡市的“开门办公”打开的不仅是一扇办公室门，而且是一扇亲民、爱民、密切党群干群关系的“连心门”。
分享到微信朋友圈
x
打开微信，点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈
