中方县实施“343”工程 提高干部监督工作水平
近年来，中方县围绕加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，积极探索，勇于创新，大力实施干部监督工作“343”工程，推动了干部监督工作上台阶，促进了干部队伍建设。
（一）狠抓三项教育，强化监督意识
一是政治理论教育。近年来，以“三个代表”学教活动、先进性教育活动以及“讲党性、重品行、作表率”、科学发展观学习实践活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为契机，在全县深入开展了“创学习型机关、做学习型干部”和干部作风集中教育活动，切实做到了用科学的理论武装干部头脑，夯牢了拒腐防变的思想根基。同时，还持之以恒地抓了全县干部职工政治理论、政策法律、业务知识学习考试，将考学与述学、评学有机结合，有力地促进了干部队伍整体素质的大幅提高。二是法纪法规教育。针对部分干部法纪观念淡薄、法律素质偏低的问题，将关于干部管理、党员纪律方面的政策法规以及城建、国土、林业、农业、环保等部门法律法规汇编成册，作为各类干部教育培训的主要教材进行重点学习。近年来，我们突出抓了全县副科级以上单位党政主要负责人法纪知识培训，每年集中办班一期，进行闭卷考试，将考试结果作为干部提拔使用、年度考核的重要依据，不断提高领导干部的法制意识和法律素质。三是正反典型教育。近年来，全县树立了全省勤政廉政优秀领导干部陈长元同志这一重要典型，并充分发挥典型的作用，在广大干部中形成了比学赶超的热潮。同时，我们还坚持用反面典型警示干部。组织观看曾任中方县县长、通道县原县委书记李先胜“落马”等反腐倡廉题材电教片，在全县广大干部中引起强烈反响。同时，及时开展大讨论活动，组织引导干部对他们违法犯罪的蜕变过程和给家庭、个人、社会造成的危害进行深入剖析、反思。每年，我们都要组织县委党校主体班学员到怀化监狱参观，接受警示教育。去年，我们还组织了124名乡镇、县直单位主要负责人及其家属到怀化监狱，参观关押人员的居住和劳动场所、听取情况介绍，这些干部及家属深受教育，感触很深。
通过三项教育，全县广大党员干部的党性修养、思想境界、监督意识明显提升，实现了“三个转变”，即从不愿监督到主动监督转变、从不敢监督到大胆监督转变、从无力监督到全力监督转变。
（二）畅通四条渠道，拓化监督网络
牢固树立干部监督管理“一盘棋”的观念，积极畅通干部监督四条渠道，切实做到了“干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，我们干部监督工作就实施到哪里”，形成了立体式、全方位的监督网络。
一是强化组织监督。严格按照《干部任用条例》规定的程序办事，做到对本级管理的干部，不符合程序的不上会；对上级管理的干部，不符合程序的不上报；对下级管理的干部，不符合程序的不审批。同时，坚持并完善了公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等制度，按照公开、平等、竞争、择优的原则选人用人；建立健全了考察预告、差额考察、民主测评、公示制以及干部推荐责任追究、干部考察失误责任追究等制度，最大限度避免用人失察失误问题；切实推行了试用期制、聘任制和任期制，大力推进干部能进能出、能上能下，保持干部队伍生机与活力。制定下发了《领导班子民主生活会实施细则》，对民主生活会的议题、方法、步骤提出了明确要求，进一步规范了班子民主生活会。今年，我们结合深入学习实践科学发展观活动，按照《实施细则》的要求，召开了以“践行科学发展观，提高工作执行力”为主题的县委常委班子民主生活会，并先后从县纪委、县委组织部抽调了24名干部分别参加指导了全县90多个县直机关、22个乡镇和4办事处的领导班子民主生活会，会议总体成效明显，达到了增进团结、消除隔阂、形成共识、促进工作的目的。
二是强化部门监督。建立了由纪检、组织、政法、检察、财政、审计、计生、信访等部门参加的定期联系会议制度和情况通报制度，进一步明确了各部门在干部监督上的工作职责。每季度由组织部门牵头召开一次联系会议，各部门相互通报介绍、交流沟通情况，实现信息资源共享，并研究部署下一阶段干部监督工作重点，从而，实现了多角度、多侧面了解掌握干部在德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现，形成干部监督工作整体合力。
三是强化群众监督。建立完善了以政务公开为主要内容的办事公开制度，将党的干部政策和干部工作中的一些热点、焦点问题定期公开，主动接受群众监督，增加干部工作的透明度。设立了信访热线和组织部长信箱，安排专人负责接待、受理群众来访来信，限期对群众作出答复。同时，要求县级领导和科级领导干部带头定期“下访”，广泛征求群众意见和建议，不断加强和改进各项干部工作。近两年来，我们根据群众来信来访、电话举报等渠道收集到的情况，对存在苗头性问题的31名科级领导干部进行了警示谈话，诫勉干部12人。今年5月份，县委根据群众信访情况，并经组织调查核实，对群众反映问题比较突出的原泸阳镇党委书记、镇长给予了降职调离使用。
四是强化媒体监督。为充分发挥现代媒体在干部监督中的作用，我们在中方电视台、中方县政府公众信息网和中方县党建网开辟了干部勤政廉政建设专栏，及时宣传报道上级关于干部监督工作方面的政策、条例和规定，及时公开公示全县干部任免、评先评优、作风建设考核等有关工作动态，及时总结推介我县干部监督工作中不断涌现出来的新鲜做法和先进典型，在全县着力营造了一种风清气正的舆论环境。
（三）构建三项机制，硬化监督措施
一是关口前移，防范在先，着力构建预防机制。为了加强源头治本，我们严把了“四关”：一是把好考察考核关。在干部考察中，我们做到“两个必谈”、“了解三圈”，即不但座谈其单位的班子成员和一般干部，还座谈部分知情群众；不但考察了解其“工作圈”，还要考察了解其“生活圈”、“社交圈”，真正弄清、弄透、弄准考察对象的真实情况，有效地防止了干部“带病上岗”或“带病提拔”。为改进考察方法，提高识人选人用人的准确度，今年7月份，县委选派了6名思想政治素质高、作风公道正派的处级退休老干部分别担任6个考察组的组长，带队对全县乡镇和县直单位领导班子进行了一次全面考察。老领导根据考察情况，积极向县委建言献策，为县委围绕科学发展调班子、用干部当好了参谋助手。二是把好征求意见关。县委组织部在提请县委讨论决定干部任免前，根据领导职位和拟任人选的不同情况，进行了充分酝酿，充分征求了四个方面的意见：即①纪检、政法、审计、计生等执纪执法部门的意见；②挂点联系县级领导和分管县级领导的意见；③战线管理单位的意见；④上级业务主管部门和协管单位的意见。由于在干部选任中集思广益，善于听取方方面面的意见，组织部拟定的任免方案，均能让各级组织和领导满意，让广大干部群众满意。三是把好公示试用关。县委常委会议讨论研究干部后，对拟提拔的干部，均向社会进行公示，决定任职的一律实行一年的试用期，接受干部群众监督。近两年，全县共公示试用拟提拔干部89人。四是把好任前谈话关。对新提拔担任领导职务的干部，一律由组织部和纪委共同进行任前谈话，对他们走上领导岗位后的行为规范、职责履行、廉洁自律等情况提出具体要求，帮助他们增强自觉接受监督、主动勤政廉政的思想认识。
二是严格程序，规范行为，着力构建约束机制。建立并实施了三项监督制度，进一步规范约束了领导干部行为。一是建立了领导班子集体决策重大问题议事规则。县委专门下发《集体决策重大问题议事规则》，制定了具体的集体议事程序和方法。各级领导班子按照县委要求，结合本单位实际，制定了党委（党组）集体决策重大问题议事规则。规定凡涉及重大工作部署、重大财务事项、干部任免等，必须经过集体讨论后作出决定，“一把手”不得分管人事、财务和重点工程。目前，我县各单位按照规定要求，全部实现了由单位副职分管人事、财务和重点工程。二是实行了领导干部任期经济责任审计制度。把以前的领导干部离任审计拓展为领导干部任期经济责任审计，采取定期审计、阶段审计、重点审计相结合的办法，加强对“一把手”的常规审计，强化事前监督。近三年来，共对25名主要负责人进行了任期经济责任审计，对9名主要负责人进行离任经济责任审计。依据审计结果，共提拔重用干部3人，诫勉谈话2人。三是完善了目标考核和民主评议制度。近年来，我们对全县各级领导班子实行发展和服务发展工作目标考核、作风建设考核，要求各单位将目标任务层层分解，落实到人，年底全县统一讲评，形成了规范系统的干部责任机制和实绩考核体系。同时，我们每年还对全县的各级领导班子都要组织进行民主评议，专门召开单位全体干部职工、所属单位中层干部、部分人大代表、政协委员、群众代表参加的民主评议大会，听取班子成员的公开述职，然后进行民主测评和民主评议。近三年来，根据目标考核和民主评议结果，我们对表现突出的58名干部给予了提拔重用，对不胜任现职的10名领导干部给予了降职安排。今年6月份，县委组织由“两代表一委员”、社会各界人士代表共300 人组成的监督评议团对县委常委会班子进行了一次集中评议，评议结果满意率达98.23%。
三是加强督促，延伸监督，着力构建警示机制。坚持经常性地督促、提醒和告诫领导干部，防微杜渐，使问题解决在萌芽状态。一是实行了定期谈心谈话制度，县级领导和组织部门每年至少一次以上找副科级以上单位党政“一把手”进行谈心谈话，及时指出他们思想作风和工作中存在的问题与不足，帮助他们切实加以解决。二是建立了干部监督信息员工作制度，每年从人大代表、政协委员和社会各届人士中选聘30名特邀监督信息员，明确了工作职责任务、方式方法及纪律要求，定期召开会议，听取工作情况汇报。三是加强了领导干部“八小时之外”监督，从纪检、组织、公安等部门抽调部分干部不定期地深入到领导干部居住地等主要活动场所进行实地查访，了解领导干部“八小时之外”的表现情况。今年以来，通过采取上述措施，我县领导干部公车私用、公款吃喝、以权谋私等不良行为得到了有效遏止，据初步统计，机关小车使用开支同比下降了21%，公务接待费用开支同比下降了26%。
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