今年来，衡阳市党风廉政建设工作开展得如火如荼，成为一大亮点。市委、市政府在狠抓党员干部监督管理，狠抓干部作风建设上思路喷涌：一把手监督的创新、以制度改革强化监督手段、廉政电子档案的启动……一项项创新求实的举措给衡阳市党风廉政建设工作添上了浓墨重彩。

　　明确分工  编织责任大网络

　　近年来，我市把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律来执行，不断强化措施，狠抓落实，有力地强化了党政领导干部抓党风廉政建设的责任意识，促进了全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

　　目前，全市各级党委、政府都建立健全了党风廉政建设责任制领导小组和工作机构，加强了落实责任制的领导。按照“谁主管，谁负责”、“一级抓一级”的原则，采取层层签订责任状、实施目标管理的办法，明确了领导班子和领导干部的责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市党风廉政建设责任制领导小组还根据具体任务制订了《关于2009年度市委、市人大、市政府、市政协主要领导及市委、市政府领导班子成员党风廉政建设工作责任分解表》和《2009年度市直单位党风廉政建设责任分工意见》，明确了市级领导和市直各单位主要负责人党风廉政建设的工作任务、工作责任。各级各部门主要负责人按责任制要求，切实履行“一岗双责”的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉工作负总责。

　　同时，加强了对各级领导班子、领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。市委将落实党风廉政建设责任制情况纳入了全市十项重点工作考核范畴，每年以党委的名义组织对下一级党委、政府进行年中督查、年末考核，考核结果在全市县处级领导班子及领导干部作风讲评大会上通报。年初，对2008年度考核中被评为先进的5个县市区颁发了奖牌并进行了通报表彰。对落实党风廉政建设责任制不力、管理不严的，严肃追究主要负责人的责任。今年，有6名领导干部因党风廉政建设责任制问题被追究责任，6人分别受到党纪政纪处分，并有2人受到组织处理。

　　创新思路  拓展监督新领域

　　新形势下推进反腐倡廉建设,关键在于通过制度创新,减少体制障碍和制度漏洞,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

　　去年，为了进一步加强和改进对党政领导干部的监督，市纪委在全市范围按干部管理权限，分层级建立领导干部电子廉政档案，将过去的死“档案库”变成活“信息库”，干部清廉与否上网一查便知。

　　目前，我市有1431名县处级领导干部已建立电子廉政档案，通过对档案基本信息的统计分析，有效并及时地掌握了领导干部廉洁自律的工作现状，发现了党风廉政建设和反腐败工作中存在的新问题、新情况。

　　今年，根据电子廉政档案所反映出来的薄弱环节和苗头及倾向性问题，市纪委迅速下发了《关于全市党员干部重申“十个严禁”的通知》，开展廉政谈话56次，诫勉谈话12次。为领导干部提拔使用、年度考核、业绩评定、表彰奖励等提供准确数据信息580余次，否决了5名在廉洁方面有问题的干部，从源头上预防和减少了“带病提拔”、“带病上岗”等问题的发生，从而真正发挥了其在惩防腐败体系建设中的“风向标”作用，在干部日常监督中的“电子眼”作用和在党风廉政建设中的“助推器”作用。

　　今年5月份，在深入调查研究、广泛征求意见、充分酝酿的基础上，我市下发了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作的意见》。《意见》要求今年全市农村党风廉政建设要落实三个100%：100%的乡镇配备专职纪委副书记，100%的村设立党风监督员，100%的乡镇实行“村账乡管村用”；建立健全农村党风廉政建设十项基本制度；建立农村党风监督员制度；农村党风廉政建设纳入全市党风廉政建设目标管理考核等等。据不完全统计，全市村级党风监督员参与为当地群众办实事、解难题、做好事9800多件，给村支“两委”提出合理化建议2300多条，调解群众信访矛盾11100余起。全市农村普遍建立了党风廉政建设责任制、“三资”管理、“三公开”、述职述廉、村级零招待等十项制度。1-10月，全市共查处农村党员干部违纪违法案件36起,处分处理36人，有力地推动了农村基层党风廉政建设。

　　此外，市纪委不断以制度改革为突破口拓展监督领域。积极推行党务公开，进一步完善政务公开，着力推进公用事业单位办事公开，积极促进厂务公开，全面推行村务公开。推进干部人事制度和行政管理体制改革，改革初始提名权制度，推行差额票决制，防止考察失真、“带病提拔”等问题；推进财政管理和政府采购制度改革，建立和完善了预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制，实行国库集中支付制度，全面推行“以票控收、稽查监管、财政统管”的新型管理模式，启动公务消费卡，建成全省地市级第一家功能齐全的政府采购评审中心，规范了政府采购评标行为；推进金融体制和国有资产经营管理体制改革，建立和完善了金融机构与地方政府、金融证券办、发改委、财政等部门的信息共享机制；下发了《市属国有企业不良资产处置暂行办法》等文件，出台了《市属企业国有资产收益管理暂行办法》，对国企领导人员采取定性评价与定量相结合的方式进行考核；积极推进社会诚信体系建设，制定了《信用体系建设工作细则》和《守信激励与失信惩戒实施办法》，有效地强化了监管手段。

　　今年以来，我市完善、制定反腐倡廉法规制度20多个，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力提高反腐倡廉工作的科学化、规范化、制度化水平。

　　多措并举  力促作风大转变

　　为切实抓好作风建设，努力建设一支“扎硬寨、打硬仗”的领导班子和干部队伍，今年来，市纪委努力在解放思想、主题活动、制度约束、监督检查等方面促进作风建设。

　　以解放思想促作风建设。从今年3月份开始，我市在开展深入学习实践科学发展观活动中紧紧突出一个“实”字，明确要求“五进五新”，努力转变不适合不符合科学发展的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，下大力改变“外战外行、内战内行”的封闭落后状态，组织领导干部以开放的理念北上北京、南下深圳、东进上海，开阔视野，转变观念，使党员干部在思想理念上拉近了与沿海城市的距离，促进了领导干部思想观念和工作作风的明显转变。

　　以主题活动促作风建设。通过深入开展“服务经济促转型，落实项目保增长”的作风建设主题活动，坚持做到带头学习调研、带头坚持民主集中制、带头真抓实干、带头廉洁自律、带头改进工作作风、带头严守党的纪律，市委每个常委围绕一批事关衡阳经济发展和群众切身利益的问题，深入调研，提交调研报告20多个。组织机关、企业、群众采取网络投票、座谈评议、发放评议表等形式，对机关行为规范、服务意识、办事效率、廉洁自律、行政性收费等方面进行“三评议”活动，对存在问题的单位责令限期整改。深入开展“下基层、心连心”活动。常委班子成员和每个单位联系一个村（社区）、一家企业、一个项目或一所学校，帮助解决实际问题。全市机关干部共为群众办实事3776件。

　　以制度约束促作风建设。加快建立和完善三个方面制度，形成了促进作风建设的长效机制。即联系群众制度。市委建立健全了机关办公、领导联点、基层服务、紧急救助等具体制度，下发了《关于在全市推行五项制度、实行五条禁令的通知》。作风讲评制度。市委出台了《县处级领导班子和领导干部综合考核办法》，探索建立以发展为中心、以实绩考核为重点、以群众满意为标准、以优胜劣汰为激励约束的考核讲评机制，坚持从思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面对领导班子、领导干部进行考核，并开展作风讲评，对工作上消极对待不作为、考核成绩平平的班子和干部，坚决进行处理。厉行节约制度。出台了《关于厉行节约严格财政支出的通知》和规范公务接待、会议管理、公务车辆管理和出国（境）监督管理等8个规范性文件，明确提出全市压缩行政性支出9180余万元，并组织4个督查组对县市区和市直单位厉行节约情况进行了2次督查。截至10月底，全市已节约行政性支出7884万元，取消修建楼堂馆所项目11个，制止出国（境）团组23个。

　　以监督检查促作风建设。对机关干部作风建设存在的突出问题，组织开展了作风巡查活动，查摆出了200多个问题，并责令限期整改。对党员干部上班炒股、打牌赌博以及酒后驾车进行了集中整顿。及时查处和通报干部作风方面的案件，组织处理6人，立案查处10人，通报批评16人。严肃查处了衡山县4名干部上班时间到茶楼打牌的违纪行为，4名干部分别受到留党察看、撤职、降级、行政记大过处分；严肃查处了祁东县红旗水库管理所9名党员干部用公款到娱乐场所消费和衡东县水利水电局局长吕军生活作风败坏问题；严肃查处了3名党员干部酒后驾车的违纪违法行为，给领导干部以较好的警示作用。