今年来，会同县紧紧围绕“提高效率抓落实，改善服务促发展”这一主题，以作风建设为重点，以制度建设为基础，以依法行政为根本，以监督检查为手段，以满意群众、满意基层、满意企业为目标，在全县县直机关、乡镇以及承担公共管理和社会服务职能的企事业单位中，广泛深入开展机关作风效能建设活动。并取得阶段性成效，达到了效能意识增强、工作效率提高、群众满意度提高、人员素质提高、经济环境进一步优化的效果。

    一、开展机关效能建设的主要做法

    1、加强领导，成立机构，从组织上保证机关效能建设工作的推进。县委、县政府对开展机关作风效能建设非常重视，下发了《2009年会同县机关效能建设和优化经济发展环境工作要点》、《会同县2009年机关效能建设和优化经济发展环境工作考评方案》等文件。并于3月10召开了全县经济工作暨机关作风效能建设动员大会。县委、县政府把机关效能建设作为党的建设的重要抓手和突破口，作为加强党的执政能力建设的重要组成部分。乡镇、县直单位都把效能建设作为“一把手”工程，列入重要议事日程，主要领导亲自担任效能建设领导小组组长，建立健全了效能建设岗位责任制和工作运行机制，选调政治业务素质好、组织协调能力强的干部从事这项工作，为全县机关效能建设工作提供了有力的组织保障。并为县效能办增拨了专项经费，解决了办公场地，添置了电脑、电话、等办公用品，配备了微型摄像机等现代化装备。利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及领导电视讲话等形式，大力宣传效能建设先进典型，曝光机关作风中的不良现象，迅速在全县营造出一个开展机关效能建设的浓厚舆论氛围。

    2、加大宣传，营造氛围，从舆论上保证机关效能建设工作的推进。充分利用各种新闻媒体开展宣传活动。在县有线电视台开辟了以“优化经济发展环境，加强机关效能建设”为主题的专栏，实行三固定：固定栏目、固定时间、固定体裁，对一些单位部门和机关工作人员存在的门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找和吃、拿、卡、要等问题进行跟踪报道，目前选择了乱收费、粗暴执法、办事推诿拖拉、行为不规范、上班不在状态等五起典型案例进行新闻曝光；同时，对一些群众反映好、外商满意的单位和个人及时进行报道宣传，进一步树立典型，弘扬先进，营造良好的舆论氛围。35 个部门领导分别在电视台作服务承诺发言，接受社会监督，在全县引起了较大反响。为加大对外宣传报道力度，扩大影响，借机造势，利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及领导电视讲话等形式，大力宣传效能建设先进典型，曝光机关作风中的不良现象，迅速在全县营造出一个开展机关效能建设的浓厚舆论氛围。县广电台《会同新闻》节目分别开辟了“效能建设在基层”、“效能建设大家谈”“廉政会同”等专栏，刊播效能建设稿件100多篇，被市以上新闻单位采用近100余篇。县效能办创办编印了《会同县机关作风效能建设工作简报》，截止目前已编发5期，共刊载信息80余条。

    3、建章立制，规范行为，从制度上保证机关效能建设工作的推进。一是建立提高行政效能的制度体系。按照“合法、合理、完整”和“有用、有效、好用”的原则，剔除大而化之的“条条框框”，建立健全了效能建设制度体系和岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、首问责任制、过错追究制、窗口部门一次性告知制、工作督查制、否定报备制等九项制度，实行以制度管人，按制度办事，推进工作的规范化、科学化、效能化。二是建立效能建设的督查通报制度体系。坚持做到“五个一”，即会风会纪督查情况一会一通报，效能建设制度落实情况一月一通报，县委、县政府中心工作落实情况一事一通报，违反机关效能建设规定的典型案件一案一通报，整治“十大顽症”中对号入座的人员一人一通报。三是建立责任追究制度体系。制定并出台了《中共会同县委关于重申改进干部作风的规定》、《关于对全县作风建设、机关效能、优化发展环境工作进行了明查暗访的实施方案》、《关于开展“行政不作为、乱作为”专项整治活动党政主要领导负责人公开承诺的通知》。对责任追究的范围、形式、秩序等做出明确、刚性规定。特别重申：在机关效能建设中受到责任追究的机关工作人员，当年度不能评先评优；连续两次受到责任追究的，当年度年终考核不得评为称职（合格）以上等次；机关有1名工作人员受到责任追究的，该单位在当年度发展环境测评的总分中扣除2分，累计计算；机关一年内3人（次）以上受到责任追究，给予该单位主要负责人组织处理。    

    4、贴近群众、服务基层，以“两保”活动促进机关效能建设的开展。通过开展 “企业服务年”、“访企情、解企难”以及“保增长、保民生、保稳定、促发展”等活动，干部作风有了进一步改变，我们先后组织千名干部进入全县25个乡镇354个行政村和24家企业，围绕服务农村、服务企业、服务项目开展送政策、法律、文化、科技和卫生“五下乡”活动，共发放政策、文化等宣传单2万份，赠送法律、农技知识书籍8000本，培训农民工387人，成功介绍710名农民工实现了就业，帮助8家企业解决融资40万元，受理群众投诉12件，处理到位10件；为7家企业解决经营管理问题13件。对不作为、乱作为、慢作为行为进行了及时通报。初步形成了“抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境”的良好氛围。

    5、突出重点，严格监督，从措施上保证机关效能建设工作的推进。一是建立了投诉受理网络。在县已有投诉受理中心的基础上，又设立了机关效能建设投诉中心，公布了举报电话，并设立了投诉邮箱。县直30多个重点执法单位、经济管理部门和25个乡镇也都设立投诉受理中心。二是成立了机关作风效能建设督察组。在全县推行行政审批工作跟踪（暗访）监督工作制度，采取明察暗访、现场录像的方式，对县直单位、乡镇机关作风效能建设情况进行检查，重点督察脱岗缺位、午间饮酒、玩牌洗浴、通讯不畅、同城吃请等十个方面的内容，发现问题现场解决，并对相关投诉作出快速反应。坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底，对不作为、慢作为、乱作为的党员干部实施“三问”，问出了新气象，问出了好作风。先后对9个单位15名违纪人员在电视台进行了公开曝光，责令7个单位11名违纪人员在单位内部处理。三是建立了辅助网络。从党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、新闻工作者和企业法人中聘请了68名机关效能建设监督员，形成了组织监督、民主监察、社会监督的网络。

    6、认真受理，大力查处，从纪律上保证机关效能建设工作的推进。投诉件的受理查处是机关效能投诉中心的主要工作，我县坚持按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则，做到件件有回音、事事有着落。一方面，积极为各类投资商排忧解难，严肃查处干扰和影响经济发展环境的人和事。全年办结各类影响机关效能、损害经济发展环境的案件5件，如液氯泄漏事故案，责任人违规处置废弃液氯，导致发生液氯泄漏，造成37人中毒（其中中度中毒2人，轻度中毒1人，轻度中毒34人），直接经济损失38万余元的责任事故。涉及县安全技术监督局、县公安局、会同煤矿等三个责任单位，处分干部9人，其中乡科级干部6人，并对相关责任单位领导给予全县通报批评。今年来共查处乱收费金额40万余元，收缴违纪资金2万元。

    7、开展测评，促进整改，从效果上保证机关效能建设工作的推进。机关形象和干部作风的变化如何，是检验机关效能建设工作是否取得实效的“晴雨表”和“温度计”。开展县直单位形象测评和基层（企业）评部门活动。从人大代表、政协委员、企业主、基层干部等各阶层人员中聘请评议员 68 名，对 55 个县直单位开展了形象测评，测评结果与单位年终目标管理考评挂钩，对得分前五名和对后五名的单位主要负责人在全县进行通报。通过表彰先进，鞭策落后，形成人人都是投资环境，个个关乎投资形象的良好氛围。

    8、部门联动，形成合力，从机制上保证机关效能建设工作的推进。县委、县政府把机关效能建设工作作为“一把手”工程来抓，切实加强领导，初步形成了党委统一领导，政府组织实施，纪检监察具体协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。在工作中，纪检监察机关充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查，县委副书记、纪委书记具体分管机关效能领导工作，监察局长负责机关效能投诉中心日常工作，当好县委、政府的参谋助手。同时，我们注重充分调动各机关部门的积极性和主动性，明确责任，齐抓共管。政务公开和行政审批审核工作实行一个窗口办证、一站式服务、一条龙办理，使群众少跑机关、少花时间、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的优质服务。绩效考评、由组织人事部门负责，县委组织部对党员干部违反机关效能建设行为的，分别在年度民主评议党员和入党、预备党员转正等方面相应作出处理，县委在科级后备干部管理办法中明确规定，在机关效能建设中受到效能告诫或调整岗位处理的要调整出后备干部名单。宣传部门牵头组织协调开展机关效能建设的宣传工作，对机关效能建设工作开展情况和违反机关效能的典型案件，能及时利用新闻媒体，主动跟进，准确反映，及时报道。县机关效能投诉中心转交各乡镇和各部门的投诉件也都能在规定时限内认真办理，及时答复。部门群策群力，形成了机关效能建设的整体效应。

    二、开展机关效能建设的实践效果

    1、机关工作作风明显转变。自开展效能建设以来，县直各单位、各乡镇的机关工作作风有了明显转变，上班迟到早退、溜岗串岗、上网聊天、玩牌洗浴、午间饮酒、同城吃请等现象得到消除，取而代之的是勤奋学习，钻研业务，勤勉工作，奋力争先的可喜局面，逐步形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。县工商局努力当好“四员”，即变收费员为维护公平竞争市场环境的监管员，优化经济发展环境的服务员，改善农民创业环境的指导员，企业做大做强的推介员；县地税局全面提升服务水平，逐步实现“四个转变”，即税收征管由监督打击型向管理服务型转变，纳税服务由职业道德要求向具体行政行为的转变，由被动服务向主动服务转变，由形象型服务向实效型服务的转变。

    2、机关工作人员素质明显提高。县直单位、乡镇机关都开展了创建学习型机关活动，建立学习工作化、工作学习化机制。县纪委监察局在全体干部中实行“四个一”,即有一套学习资料、一本学习笔记、一篇心得体会、一份查摆整改报告；在每个基层单位推行“七个一”，即建立一套效能建设台帐（有方案或计划、有记录），开展一次大讨论，举办一次专题讲座，播出一部警示教育片，写出一份查摆整改报告，制定一套规章制度，推出一个典型范例。通过这项活动，全县机关干部政治理论水平和实际工作能力都得到了很快提升。县直单位、乡镇领导干部树立服务意识，变管理为服务，变被动服务为主动服务。   

    3、经济发展环境得到明显优化。为重大和急办的招商引资项目开辟“绿色通道”，实行主动、超前、全程服务，保障全县重大建设项目及时上马。县发改局对入驻企业实行审批代办制，为项目投资者代办项目立项和建设过程中的行政审批、核销、登记等行政许可项目及所有行政、事业性收费手续。目前，总投资300亿元的石煤综合开发项目正式落户会同。

    4、强化了反腐败源头治理。在机关效能建设中，由于加强制度建设，推行了公示公开制度，规范了行政行为，强化了监督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的关口前移，有利于形成思想防线、制度防线和监督防线，在一定程度上削弱腐败产生的土壤和条件，有效地防止机关工作人员利用职权谋取私利的行为继续发生，起到了从源头上治理和预防腐败行为的积极作用。（冯文成）