2009年，衡东县充分发挥纪检监察职能，以创新工作机制为重点，以开创纪检监察工作新局面为核心，重点实施了廉政文化作品创作、行政事业单位公务接待制度建设、网上信访举报、县委特派员帮扶民营企业等四项创新性工作，使该县纪检监察工作和反腐倡廉建设取得了新的明显的成效。

    以廉政文艺创作为立足点，促“大宣教”格局形成

    2009来，衡东县把狠抓廉政文艺创作当作大力推进廉政文化建设的重中之重来抓。以狠抓廉政文化作品的创作生产，推动廉政文化建设，有效地促进了“大宣教”格局形成，增强了廉政教育的吸引力、感染力和有效性。

    一是构筑制度保障机制。该县县委、县纪委把廉政文化建设纳入全县党风廉政建设宣教工作的总体部署，列入党委和政府的重要议事日程，纳入党风廉政建设责任制考核范围，县纪委下发了要求县直机关各单位、各乡镇大力组织廉政文化作品创作的专门文件，形成了县委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，组织、宣传部门密切配合，文化、教育、广电资源有效整合，全县广大党员干部群众积极参与的廉政文艺创作格局。同时，在人力、物力、财力上予以必要的保障，县财政拿出专项资金，用于廉政文艺精品的创作生产以及重要创作交流活动，并对在县以上有重大影响的廉政文艺作品作者进行奖励。

    二是大力组织创作活动。在组织广大干部职工开展群众性的廉政文艺创作的同时，该县还充分发挥县作家协会、书画协会、诗词楹联协会、监察学会和文艺团体的创作平台作用，以创作笔会、座谈会、研讨会、成果交流会、征集作品等形式，组织开展多种形式的廉政文艺作品创作交流活动。由于措施得力，该县的廉政文艺创作日渐繁荣，取得了显著成效，为全面推进该县廉政文化建设带来了源头活水。截至目前，已累计创作廉政题材的小说、诗歌、散文、小品、戏曲、书法绘画作品300多件，其中不乏颇有影响的精品力作。如该县水利局干部肖四明等人创作的书法作品在全省“白沙杯”、“华凌杯”廉政书法比赛中多次获奖；小品《大爱无声》、《睁只眼闭只眼》和小说《镜头》入选衡阳市廉政文艺作品集《雁舞清风》一书，该县文化局副局长、青年作家何彩维创作长篇反腐小说《国家利益》、县发改局局长赵宏建以罗荣桓元帅的光辉事迹为题材编注的《金觉峰晨韵》等一批廉政文学专著更是备受读者和专家的关注。特别是青年作家何彩维今年创作的长篇反腐小说《官场高速线》在作家出版社出版，受到著名作家张平、唐浩明、王跃文等大家的关注和力捧，并被《今日女报》和新浪、搜狐等国内二十多家著名网站连载，深受广大读者欢迎。

    三是积极运用创作成果。该县注重将创作成果进行充分的利用，大力推进廉政文化建设，既丰富了廉政文化建设的内容和形式，又使廉政文艺创作主体受到极大鼓舞，从而使廉政文艺创作步入了良性发展轨道。近年来，该县利用创作的各类廉政文艺作品，组织了“?水清风”大型舞台廉政文艺演出，廉政书法绘画摄影作品展览，首届廉政文学作品征集大赛、廉政公益广告一条街、廉政题材剪纸艺术作品展等丰富多彩的活动，特别是今年利用创作的廉政公益广告在县政府机关大院所在的兴衡东路成功举办了一场“大型廉政公益广告展”， 深受广大机关干部好评和群众欢迎；长篇反腐小说《官场高速线》在全国颇有影响，深受读者喜爱；警示教育短片《警钟》于今年9月11日在全县干部作风集中整顿大会上公开放映，产生强烈震撼，引起强烈反响。由该县纪委自行设计创作的廉政公益平面广告部分作品在石滩乡荷泉村、荷泉小学所建廉政文化墙中以及大浦镇的廉政文化建设中得到使用，部分作品已经进入了县地税局、县林业局、县农业局等县直机关单位的“廉政文化宣传栏”、廉政文化走廊之中，受到机关干部的普遍欢迎。在今后的廉政文化建设当中，这批作品将通过巡展、上墙、进宣传栏等多种形式得到广泛应用。

    以强化招待费管理为突破点，促厉行节约工作见实效

    去年以来，衡东县认真贯彻落实中央和省市关于严格控制公务招待费有关文件精神，下决心狠刹公款大吃大喝的不良现象。全年年初，便组织县委办、县政府办、县财政局、县审计局、县教育局、县建设局等部门相关人员对厉行节约工作进行了认真的调研。在省市相关文件下发之前便结合县情实际率先出台下发了《衡东县行政事业单位公务招待费管理暂行办法》，对县行政事业单位的公务招待费管理进行了规范化、制度化管理，明确了接待范围、接待标准，审批程序和监督管理办法。全年该县同期减少公务接待费515余万元、学习考察费159万元、会议费182万元、车辆购置费512万元。

    一是控制总额科学合理。该县在对各单位前五年公务招待费进行了统计摸底的基础上，制定较为合理的标准，要求每个单位在前五年平均数的基础上再下降10%，为了使厉行节约工作落到实处，要求各单位将前五年公务招待费报县纪委备案，主要负责人向县纪委递交了厉行节约承诺书。

    二是报销手续严格健全。公务接待一律实名登记。由承办部门逐项填写《公务接待呈批单》和《公务接待通知单》，经本单位财务部门审核后，报单位主管公务接待的负责人“一支笔”审批，承办部门凭《公务接待通知单》安排招待，再凭《公务接待呈批单》、原始菜单、接待饭店餐饮发票到财务部门办理结算手续，凡“三单”不全的发票，财务部门不得报销。

    三是监督审批公开透明。为了提高招待费审批透明度，规定单次招待费开支在1000元以上的必须经单位纪委书记（纪检组长）审核签字。凡招商引资的招待费必须在本单位进行集体会审（全体班子成员签字），坚决杜绝假招商、假引资的现象。

    四是监督检查措施得力。为了使管理办法落实到位，切实取得实效，该县纪委、县监察局、县财政局不定期进行检查，凡超过招待费总量的，按超过部份的1：1比例征收“扶贫解困”资金，凡招待费发票手续不健全，招商引资招待费未经单位班子成员集体审核，会议接待费未经县采购办验收签字的，一律作违纪款收缴，情节严重、数额巨大的按《关于对违反〈关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的党纪处理办法》（中纪发[1997]9号）及党风廉政建设责任制的有关规定对单位主要负责人、分管领导及有关人员予以严肃处理。从6月、9月县纪委牵头组织相关部门对各单位公务接待费管理情况进行2次督查的情况来看，除极少数单位外，该县绝大部分乡镇和县直机关单位都较好地落实了有关规定。但在对大桥镇开展公务接待费用检查时，发现该镇招待费超标严重，特别是党委书记单瑜经手的招待费数额巨大。该案已经县纪委调查后移送司法机关处理。

    以开通网上信访举报为切入点，促监督渠道进一步拓宽

    去年以来，衡东县纪检监察信访举报工作以“保增长、保民生、保稳定”为核心，在全市县（市、区）率先开通访网上信举报中心，开辟群众举报绿色通道，起到了密切联系群众，听取群众的意见，解决群众信访热点、难点问题，及时、有效地化解信访突出问题，拓宽案源的良好作用。省、市纪委对该县在全市县（市、区）率先开通信访网上举报中心的做法给予了充分肯定和高度评价。

    一是全方位宣传，做到家喻户晓。该县以通知、电视、报刊为载体，大力宣传衡东县网上举报中心，使网上举报中心在全县及至全市范围内做到家喻户晓。在网上举报开通之前，县纪委就下发通知，要求各乡镇、县直机关各单位认真学习衡东纪检监察网站上的相关政策法规，广泛宣传信访网上举报中心；在县电视台有线台和无线台两套节目的黄金时段播出广告，让全县人民群众了解信访举报中心，欢迎群众进行网上举报；撰写新闻稿件《衡东县开通网上举报“绿色通道”》在《湖南日报》、《衡阳晚报》等刊物上进行刊登，在全省、全市进行广泛宣传。

    二是快速度办理，做到及时回复。网上举报中心开通以来，共接受群众举报件8件。接到群众举报后，县纪委信访室的工作人员立即将网上举报信件打印，制成信访件呈批表，呈送给分管领导和主要领导阅批，各相关业务室迅速进行办理，并及时回复投诉人。

    三是高效率处理，做到群众满意。去年6月1日，该县石滩乡庆祝村十二组群众因农电网改造收费问题发生纠纷，造成打架事件，有群众以“律政新人”的名义向县信访举报中心反映，县纪委书记徐志毅亲自调度，要求石滩乡党委、政府立即进行处理。石滩乡党委、政府马上派人进驻该村进行调解，使该村干群众关系改善，各项工作有序开展。此外，网上举报中心还提供了颇具价值的案件线索，依据该线索县纪委及时查处了单瑜案。6月23日，有一位署名为张反贪的群众网上举报反映大桥镇党委书记单瑜带头乱发滥补，虚开烟酒发票，套取镇财政资金数万元等问题。接到举报后，县纪委对该镇的财务进行检查，在检查中发现反映的问题确实存在，最终查出单瑜侵占、贪污公款10余万元的违纪违法事实。

    以实行选派县委特派员为着力点，促经济发展环境优化

    去年以来，衡东县积极探索纪检监察工作与经济建设的最佳结合点，全面推行县委“特派员”制度，搭建政企“连心桥”，促进了经济发展环境的进一步优化。至今全县共选派县委“特派员”84人次，进入50余家骨干民营企业开展服务活动。此举开创全市党员干部服务于经济建设的先河，省、市多家主要新闻媒体对此进行了报道。

    一是建立严格的约束机制。县委对“特派员”的管理工作高度重视，由县优化办统筹协调，专门成立了“特派员”管理办公室。制定了严格的约束机制：①工作上要服从、服务于民营企业的安排，履职排忧解难；②在待遇上不得接受企业的福利待遇，更不能以任何名义索拿卡要；③在责任上规定每个季度向“特派员”管理办公室书面汇报工作情况；④在考核上建立“县委特派员”政绩档案，由县优化办、县作风办会同县乡镇企业局等相关部门组织专门班子，定期和不定期对“特派员”跟踪考察，并将考察材料记入政绩档案。

    二是自觉接受群众的评议和监督。县委“特派员”管理办公室专门设立了“特派员”监督电话和信箱，欢迎各企业职工和群众反映问题和举报违规行为。同时，开展政绩评议活动，每半年组织“特派员”派出单位、所派驻的民营企业有关人员对他们在企业的表现作出客观、公正的评议，评议分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，评议结果在全县范围内通报。

    三是建立优胜劣汰奖惩机制。“县委特派员”选任时，该县严把入口关，制定了严格的选任条件，从政治表现、业务能力、勤政廉政等方面提出了严格的要求，严格选任程序；同时，还制定了严格的奖惩机制，对干得好的，从政治上、物质上予以奖励；干得不好的，予以批评教育。2009年，有2名“特派员”因工作表现突出，被破格解决正科级待遇，有3名获得县委“发展民营经济贡献奖”，各奖人民币2000元。
2009年，县委“特派员”当好企业发展的“规划员”、企业管理的“监督员”以及企业与政府间的“联络员”，共为民营化解矛盾纠纷35起，协调减免不合理负担60多万元，深受广大民营企业家的赞扬。（刘峰、周秀云）