[内容概要]省发改委党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，把建章立制、规范权力运行作为从源头治腐败的重要举措。从2009年 3月份开始，由纪检组监察室牵头，历时8个月，制订了45项规范权力运行制度、18项配套保障监督制度，比较完备地建立了“权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、程序简化、集体决策、违规必究”的规范权力运行制度体系，并编印成册下发执行。这项制度体系涵盖了省发改委机关全部业务工作、重大事项决策以及违规责任追究等全过程、全领域，做到了明确了受理处室，规定了办理期限，优化了工作流程，简化了办事程序，畅通了投诉渠道，提高了机关工作效能，实施几个月来，受到了社会的一致好评。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是党的十七大明确提出的重要任务。党的十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，明确要加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行和监督机制。为此，党中央、国务院先后下达了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《建立健全教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012工作规划》等一系列文件。制订和实施规范权力运行相关制度，是落实党中央、国务院关于反腐败工作部署的需要，是新时期推进党的建设新的伟大工程的需要，是保护干部、维护党和政府形象的需要。2009年，省发改委把规范权力运行作为反腐倡廉建设的重中之重，前后历时8个月，建立了以63项制度（其中45项权力运行制度和18项权力运行保障制度）为主要内容的规范权力运行制度体系，涵盖了全部业务工作、重大事项决策以及违规责任追究等全过程、全领域，规范了权力运行，强化了权力监督，省发改委2009年度被评为省直单位反腐倡廉建设先进单位。

一、主要工作

年初，党组会议专题研究了年度纪检监察工作，明确将创建规范权力运行制度体系作为工作重点，并提出由纪检组、监察室牵头组织制订我委规范权力运行制度。3月初，纪检组监察室拿出了具体工作方案，积极协调各业务处室迅速启动该项工作。

（一）开展前期调研。从3月中旬开始，开展了三个层面的调研。一是走出去调研。党组成员、纪检组长亲自带队，前住制度建设相对较好的东北三省进行考察调研，学习取经。二是走下去调研。组成专题调研组，赴市州专题调研，了解对规范权力运行的期望和要求。三是请进来调研。先后组织召开社会监督员、机关兼职纪检监察员、各市州发改委纪检监察干部以及委内部分处室负责人专题座谈，广泛听取意见建议。通过为期3个月的调研，为创建制度体系掌握了第一手资料，做好了扎实的准备工作。

（二）创新框架体系。调研结束后，纪检组、监察室结合我委实际，形成了制定规范权力运行制度的方案，向委党组做了专题汇报。委党组召开了专题会议，根据我委工作职能、处室分工，集体讨论了规范权力运行的制度框架体系，决定一改过去立章建制的单一性、局部性的做法，决定建立“横向到边、纵向贯穿”的制度体系，突出“定人、定位、定责任”，涵盖省发改委全部业务工作、重大事项决策和违规责任追究全过程。同时对所有业务工作程序进行了清理、规范，对处室职能职责进行了界定，并以此为依据，由人事处、监察室、投资处、法规处、办公室、综合处等6个处室讨论确定了规范权力运行制度目录和规范权力运行保障制度目录，从而形成了一个全面、系统、配套的制度体系。

（三）文本起草审查。8月份起，各有关处室根据委党组审议通过的规范权力运行制度和配套保障制度目录，按照三定方案中明确的工作职能，开展起草制度文本，而且对权力运行全部配上工作流程图表，形成了46项相关制度、22项配套保障制度初稿，字数总计达35万字。在此基础上，法规处花费一个月左右的时间，对68项制度进行了合规性审查修改，确保制度合法合规。经过合规性审查，对有关制度进行整合，最后确定了63项制度（包括45项权力运行制度、18项配套制度）。后又组织征求了市州、机关处室的意见，反复进行了5轮修改，形成了正式的制度文本。

（四）集体审议公开实施。11月上旬，委党组集体审议后，又召开委办公会审议讨论，正式通过后，以委党组[2009]23号文向机关处室、委属单位印发实施。实施过程中，纪检组、监察室和各处室兼职纪检监察员开展开展跟踪监督，确保制度得到了有效落实。

二、主要成效

规范权力运行制度制订实施后，对于规范领导干部、业务处室的日常业务工作发挥了很好的作用，也方便了基层、群众的监督，真正做到了阳光行政、政务公开。

（一）规范了机关工作程序。该制度体系涵盖了省发展和改革委员会所承担的全部业务工作职能、重大事项研究决策以及与之相关的监督检查和违规责任追究全过程，机关处室的同志都觉得这套制度使工作程序制度化了，工作中有规可依，按制度办事就可以了，不用再来来回回地请示汇报，规范了工作程序，提高了工作效能。

（二）促进了政务公开。据了解，由驻省发改委纪检组监察室牵头制定实施的湖南省发展和改革委员会规范权力运行制度体系为全省首个规范政府机关内部权力运行的制度体系，由权力运行制度和配套保障监督制度组成，比较完善，有利于接受社会的监督，促进了政务公开，充分体现了阳光行政，也为全省党政机关落实党风廉政责任制、推进惩治和预防腐败体系建设起到了示范和带动作用。

（三）方便了基层和群众。该制度体系对所有业务工作程序进行了规范整合，对原来模糊不清的职责进行了明确，注明了受理处室，明确了办理期限，优化了工作流程，简化了办事程序，提供了投诉电话，使省发展和改革委员会的职责职能和办事程序一目了然，极大地方便基层和群众。基层的同志们普遍感到发改委办事程序更加规范了、办事速度更加快捷了、服务态度更好了。

三、主要体会

省发改委承担着推动发展、促进改革的重要职能，建章立制、规范权力运行非常必要。2009年，省发改委建立了规范权力运行制度体系，并顺利推进实施，总结起来，有以下三点体会。

（一）党组书记亲自推动。党组高度重视规范权力运行制度体系建设，为此两次召开专题党组会议，两次召开专题办公会议。党组书记蒋作斌同志亲自主持会议，亲自动员，亲自部署，明确目标，明确期限，明确责任，跟踪协调，检查进度。党组的高度重视，党组书记的亲自推动，为规范权力运行体系创建工作提供了强有力的组织保障。

（二）纪检监察牵头实施。发改委工作牵涉到社会经济发展方方面面，每一个业务处室都负责其中的一个方面。建立规范权力运行体系，就是要把全委的所有业务工作进行规范，党组明确由纪检监察室负责牵头。作为业务处室之外的纪检监察部门，担负牵头工作一是职责所系，二是能够做到公正严肃，因此，开展协调、督促、推动工作，不仅理所当然，也得到了业务处室的理解配合。

   （三）机关处室主动配合。规范权力运行，主要是规范省发改委所担负的项目管理、资金分配等业务工作方面的程序，确保做到公开、规范、透明，没有业务处室的主动配合就不可能完成。在整个规范权力运行体系创建过程当中，所有业务处室在根据自身职责职能起草相关制度的时候，主动写细一点、与实一点、写准一点、写严一点，对于承担的业务工作，敢于严格规范，敢于主动公开，敢于公开承诺，主动设立投诉电话，加快了规范权力运行制度体系的建立和实施。

                       驻省发展和改革委员会纪检组监察室