地税系统全面推广网络评廉
2009年2月初，省纪委派出调研组对常德市地税局“网络评廉”工作进行了专题调研，下发通报给予了高度评价。许云昭书记亲自作出批示，要求在全省地税系统予以推广。根据省纪委领导的指示，我局迅速行动，狠抓贯彻落实，于3月初在全系统全面推广“地税干部廉不廉、纳税人说了算”网络评廉工作。一年来，我们的主要做法是：
一、领导高度重视，从组织上保障 “网络评廉”工作
我局领导对省纪委领导的批示高度重视，从树立典型、加强考核、升级软件、开发试点、分步推广等多方面入手，保障了“网络评廉”工作在全省地税系统的顺利推广。
1、树立典型，推广经验。为了保证常德“网络评廉”经验的全面推广，我局党组经慎重研究决定，将一年一度的全省地税系统党风廉政建设工作会议安排在常德召开，并在
2、建章立制，纳入考核。为了使“网络评廉”工作步入制度化、规范化的轨道，省局以湘地税发[2009]18号文件下发了《关于在全省地税系统推广“网络评廉”工作的通知》，通知中明确，把“网络评廉”工作列入党风廉政建设责任制考核的基本内容，作为一项制度长期坚持，并将测评结果作为基层单位和干部职工评优评先的重要条件。同时，纪检组在对《年度党风廉政建设考核办法》进行修改时，也将“网络评廉”工作的推广、落实及效果作为一项重要的考核指标，并鼓励各级地税机关结合自身实际，不断创新社会监督的途径和方法。将“网络评廉”纳入制度化管理，表明了省局党组对此项工作的决心和导向，引起了全系统各单位的进一步重视，推进了各级各部门的共识。
3、宣传交流，扩大影响。一是加强了与省纪委的汇报联系。湖南省纪委副书记赵均田、省纪委常委徐泽高、唐东平等领导先后携省纪委党风廉政建设室、监督检查室、纪检监察二室、宣教室等部门的负责人专程赶赴常德，考察了“网络评廉”工作。各位领导在给予高度评价的基础上，提出了进一步推进此项工作的意见和建议，并认为省地税局结合税收工作实际，创新工作思路和工作机制，走出了一条纠风工作的新路子，为全省乃至全国都创造了新的经验。二是加强了舆论宣传。从省局到基层，各级地税机关通过网络、报纸、电视等媒介，向社会广泛宣传，让更多的纳税人和社会各界参与地税网络测评，不断增强社会影响。
二、集中整合资源，从措施上推动“网络评廉”工作
“网络评廉”工作在常德试行一年多来，取得了良好的工作效应、社会效应，但受软件开发、系统运行等技术影响，在全系统推广还需要进一步整合、完善、提升。为此，我局投入人力、物力、财力，资金、技术、管理等“多管齐下”，推动了“网络评廉”在全系统的推广运行。
一是深入调研，制定方案。我局成立了“网络评廉”系统上线运行工作领导小组，由纪检组长王春林同志任组长，监察室、信息中心等部门的同志为组员，负责研究制定全系统“网络评廉”推广工作实施方案，研究解决系统上线运行工作中的重大问题，系统上线运行工作的组织和协调，对各市州局“网络评廉”工作进行督查、考核。为了找准原有系统中存在的问题，领导小组几次赶赴常德市局和安乡县局进行考察论证，召开座谈会听取基层干部意见和建议，了解和掌握了软件的主要技术指标和参数，并就软件的升级和改版进行了可行性分析。在深入调研的基础上，领导小组经综合考虑时间、人员、技术、经费等因素，制定了《关于在全省地税系统推广“网络评廉”工作的实施方案》，明确了组织领导、推广步骤和具体要求。
二是整合资源，升级软件。自从省局在常德召开现场会以来，全省各级地税机关都将“网络评廉”作为今年党风廉政建设的一项重要工作来抓，表现了极大的工作热情。针对系统各单位的技术、人员力量参差不齐的问题，我局决定，采取以省局牵头，集中开发软件，全系统实现资源共享的方式，即以常德市局“地税廉政网络监督系统”为基础，进一步完善用户需求，对软件进行升级改版后，只利用其中的“行风评议”、“勤廉测评”两个模块，加挂在每个市州局的门户网站上，各市州局只需根据各自的机构设置进行相关修改，即可直接上线运行。同时，各市州局可结合自身实际，在两个基本模块的基础上，进行拓展创新，打造工作亮点。这样一来，既保证了工作的整体性，又调动了各单位的创新创优热情，达到了“事半功倍”的效果。
三是试点运行，逐步推开。“网络评廉”的全面推广涉及全省14个市州、135个县（市分局）、359个农村征收分局、145个城市税务所，需要各级各部门协调配合，共同参与。为了保证此项工作的有序推进，省局决定整个“网络评廉”系统上线运行工作共分三个阶段，即组织准备阶段、试运行阶段、全面推广阶段。其中，3月—4月为组织准备阶段，由省局监察室、省局信息中心、常德市局共同对“常德地税廉政网络监督系统”进行整体评估，软件开发公司对软件进行修改、升级、改版。5月—6月为试点运行阶段，由省局组织召开全系统“网络评廉”系统推广会议，各市州局明确2位同志为“网络评廉”系统上线运行专干，软件开发公司根据各市州局机构设置，对软件进行相应调整，上门安装到各单位门户网站，并对系统运行专干进行业务指导和培训；各市州局各确定1个县（市）分局为系统运行试点单位，进行系统试运行；6月底，针对系统上线试运行中反映的问题，对软件作进一步的完善、升级。7月份为全面推广阶段，自
三、健全行评体系，从机制上完善“网络评廉”工作
“网络评廉”是加强行风建设的新举措、新途径。但加强行风建设是一项综合性强、覆盖面广、工作难度大的系统工程，必须突出重点、扎实推进。为此，我局以“网络评廉”为抓手，着力在规范执法、优化服务、改进作风、严肃税纪等方面下功夫、求突破，取得了一定实效。
——社会反响升温。在“网络评廉”推广过程中，各级地税机关切实加强了舆论宣传，通过网络、报纸、电视等媒介，以及发放活动宣传手册、张贴宣传海报、电台电视台播放宣传短片等形式进一步强化宣传，提高社会各界对网络评廉活动的了解和认识，提高公众参与度。如岳阳市局向纳税人和社会各界广泛发送《廉政监督告知书》，在商贸人流集中地设立咨询点32个、张贴宣传海报1500份，上街、上门和大厅发送宣传资料5万余份，积极发动社会各界开展网络评议地税干部和地税工作；郴州市局制定下发了《网络述职述廉管理办法》，向纳税人发放宣传资料3万多份，并于系统正式启动前进行了试运行，在试运行的10天时间里网络点击量达到了28749人，显示了较强的吸引力；益阳市局多渠道、多方式、多手段公开网上述廉网址，扩大地税网站知名度，有效提高知晓率；充分发挥地税人员接触面广的优势，主动邀请纳税人和社会各界参与评议，有效提高参与率；新化县局、泸溪县局、岳阳开发区局组织开展网上评廉大讨论、网上评廉大走访等活动。监督网络开通以来，在社会各界引发了极大的反响，各地媒体、报刊竞相报道，纳税人踊跃投票。截至12月底，全系统参与作风测评部门2141个，参与述廉测评人数11242人，述廉测评总票数600.5万票，满意率达98％。可以说，这么一个“参与无门槛、测评无顾虑、感情无距离”的测评系统，为我们的地税行风建设提供了一个全新的监督平台。
——内部监督增压。“网络评廉”拉近了征纳距离，同时也为反腐败提供了新的线索来源，有的纳税人更是“一针见血”地指出了部分执法人员在工作作风、廉洁自律方面的不足和需要改进的意见。针对这些意见和建议，各级地税机关切实加大了对“网络评廉”系统的后台管理、数据跟踪管理和应用力度。如岳阳市局定期对评议情况、网络留言、投诉举报等情况及时核实、调查、回复；怀化市局在全系统首创开展网络日志推广工作，提供日志管理、税收管理、纪实考核、计划预警等多个服务功能；张家界市局将网络评廉作为党风廉政建设责任制考核的重要内容之一，定期在网站、报纸上对述廉评比结果进行公示和排名，对纳税人反映的问题承诺在一周内给予回复，对群众满意率低于70%的基层分局和个人，实行诫勉谈话，对测评中评为“较差”等级的人员所反映出来的问题，经监察部门调查核实后，进行警示教育，所在分局当年不得评为先进集体。此外，各地加大了对网络评廉活动的跟踪管理力度，制定了信息反馈时限，规范了信息反馈流程，严格了考核监督举措，强化了评廉结果运用，将网络评廉结果纳入年度党风廉政建设考核和评先评优、公务员考核等。
——行风建设提速。各级地税机关以“网络评廉”为抓手，着力构建党风廉政建设的长效机制，全系统行风建设呈现新气象。如湘潭市局出台2009-2011年行风评议工作实施方案，对9个窗口单位近三年的行风评议工作进行了全面部署；张家界市局大力构筑单位抓廉、干部自廉、纳税人协廉、家庭助廉、社会帮廉的“五位一体”党风廉政建设机制；常德市局以全市创建“人民满意政府”为契机，立足建设“人民满意地税”，确保在全市行风评议中夺取“四连冠”；邵阳市局以县市区局为单位，召开13场次税企恳谈会，真心实意地听取纳税人的意见和建议；岳阳市局组织全市1200多名干部全部签订了行风建设承诺书，并通过电视台、报刊、网站等各类媒体，就行风建设面向社会做出公开承诺，并抽调专人组成四支明察暗访纠风队，突出地税干部在中介机构兼职取酬、强制税务代理的行为等八个方面的重点进行查处，对因服务态度不佳被投诉、接受纳税人宴请、存在收人情税行为的3名干部进行了诫勉谈话，对其中2名干部启动了问责程序；岳麓区局建立党风廉政建设巡查评估制度，对所有一线征收部门每年至少巡查一次，做出全面的评价报告上交局党组，报告内容涉及部门与个人在行风建设、党风廉政建设中存在的问题及整改意见；津市市局推行工作日记制、汇报督查制、征管责任承诺制、服务承诺制“四制”；洞口县局开展教育宣廉、典型导廉、活动促廉等活动，完善健全党风廉政建设预防教育体系；桑植县局加强干部任免、经费管理、重大物资采购等制度的执行力度和公开力度，加大党风廉政责任追究相关制度的执行力度，遏制腐败作风的滋长。
——服务发展加力。各级地税部门把“网络评廉”、行风评议与“保增长”、“保民生”、“保稳定”，服务地方以济发展有机结合起来，在全系统开展了“服务企业，促进发展”活动。随着“网络评廉”和行风建设各项措施的层层推进，地税保驾经济，服务社会的公用职能也越来越明显。如湘潭市局实施“双十双百”工程，成立了百支税务工作小分队，帮扶百家重点税源企业，开展“五帮五促”保增长活动；岳阳市局对口帮扶石化、机械制造等十大产业，今年以来共帮助企业办理了融通资金、产品营销、税收筹划、落实结构性减税政策等63件实事，都受到企业欢迎；常德市局深入金健米业、云锦、恒安、纺机、东信等七大工业板块、15家重点企业，全面了解企业在全球金融危机下受到的各种冲击和影响，帮助企业进行经营筹划；永州市局向社会发出了《优化经济环境和加强机关效能建设八项承诺》，向纳税人免费赠送了《承接产业税收政策服务指南》等。2009年，我局在严峻的税收形势面前，依靠严格征法、挖潜增收，完成税收任务470亿元，为地方经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
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