提升人民群众对公安工作和公安队伍的满意度是各级公安机关必须抓紧抓好的大事。2009年，省公安厅全面启动“民生警务”工程，把“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”的施政理念贯穿于公安执法执勤、行政管理、队伍建设各个环节，对公安机关工作效率、警风警纪、廉洁从政等群众最关心、感受最真切的内容开展重点治理，公安工作和队伍形象进一步好转。民调显示，2009年人民群众对公安工作和公安队伍总体评价较2008年提高2.04分。

    一、主动作为，倾听民声、回复民盼

    人民群众是公安行为的直接“承受者”，公安工作开展的怎么样，队伍形象如何，人民群众最有发言权。正是基于这种认识，省公安厅坚持“民意导向”不动摇，开展工作处处以民意为先、以民意为重，创造条件听民声、察民情、解民困。一是创新开展警务调查。为深入了解人民群众对警务工作的客观评价，省公安厅在认真学习借鉴国内知名调查公司和省民调中心工作模式基础上，创新推出了警务调查工作机制，对到公安机关报过警、办过事、上过访的群众进行电话回访调查。警务调查工作由省公安厅党委副书记、常务副厅长唐中元同志牵头，警令部、纪委、警务督察等11个部门参与。每月定期从省电信、移动、联通公司调取拨打过110、119、122群众的电话号码，从交警总队、人口与出入境管理局业务系统后台和“湘警网”的“网上民声”系统后台中调取在公安机关办事、投诉群众电话号码。按照“回避原则”，将电话号码与公安信息库进行比对，剔除公安机关和公安民警的电话号码，形成有效样本。每月第2个工作日前，组织成员单位对调查数据进行随机抽样，将抽样结果自动分配给专职调查员。由调查员开展电话回访调查，调查结果形成分析报告在全省通报，及时指导、整改工作。警务调查显示，人民群众对警务工作满意率达82.98%。二是深入开展爱民大走访。开展爱民“大走访”是公安部“三项建设”的重要内容，是内提素质、外树形象“亲民工程”。为了防止“大走访”活动流于形式，省公安厅出台了《湖南省公安机关“大走访”爱民实践活动长效举措》、《湖南省公安机关服务经济社会发展服务人民群众十五项措施》、《服务基层公安机关和公安民警十项举措》等文件，将“大走访”的工作要求转化为各警种、各部门具体行为，与深化便民服务、调解矛盾纠纷、服务维稳保安等工作结合开展。省公安厅建立领导联点走访、定期调度排名等工作机制督促落实。全省公安机关着眼为群众办好事、办实事，深入开展“百名局长企业行”、“基层民警送服务、送法律、送平安”、“相约警务室”、“开门评警”等载体活动，在办证窗口单位推行“一站式”服务、电子政务、特事特办等便民举措,在实战部门推行结对帮扶、带案回访、追赃追赃、送法上门等惠民举措。全省公安机关共征集意见、建议2万余条，为民办好事50万余件，为返湘民工提供就业岗位5000余个、帮助解决就业岗位8.2万个。三是高度关注网络“民声”。按照“主动工作争取工作主动”的原则，积极收集网络民声、回复网民企盼、处置网络舆情，形成了集“疏、导、控、泄、宣”多位一体的网络民声处置机制。在内容上，除定人24小时巡视各大论坛收集涉警信息外，省公安厅在湘警网开辟“网络民声”、“金点子”专栏，受理群众投诉，收集意见和建议。在管理上，制定出台了《湖南省新闻宣传管理暂行办法》、《湖南省公安机关网络宣传员管理暂行规定》、《湖南省公安机关处置涉警负面舆情实施办法》，建立“涉警负面舆情值班制度”，设置了24小时舆情值班电话，对发生的涉警舆情，及时查处、及时发布、及时沟通、及时消除负面影响。在流程上，建立了政工、纪检、督察、信访多部门分工合作，省、市、县三级联动的工作格局，其中政工部门负责回帖、答释，主动发声引导，避免恶意炒作；纪检、督察部门负责对可能涉及民警违法违纪情形开展调查取证；信访部门对网络信访件督办、催办、回复，各市州负责本单位网络舆情。

    二、专项治理，整肃警风、严明警纪

    针对群众反映强烈、事关民生的突出问题，坚持法纪法规、警纪警规并举，扎实开展违规车辆整治、驾证考风整肃、“五个严禁”、“六个严禁”治理、监管场所审计等整治公安行风专项行动，取得了显著成绩。特别是在整肃驾证考风中，全省31名民警被立案，16名民警被逮捕，120多名民警主动向组织交待问题，上缴非法所得1000多万元，全省驾证考风焕然一新，民调显示，98.3%的群众对驾证考风满意或基本满意。一是落实了领导机关、领导干部的领导责任。公安厅党委响亮提出“革领导机关的命”、“革领导干部的命”，把行风建设任务压给领导机关、领导干部，厅党委出台的各项重大举措，厅机关都率先执行。在集中整治非法使用违规车辆行动中，省厅机关带头封存了65台违规车辆；为彻底破除特权思想，厅党委果断停用公安湘0专段号牌，厅机关144台“0牌”车辆全部换为普通民用号牌。同时，坚持有权必有责，失职必问责，对不依法履职的领导干部严肃追责。2009年，有57名公安机关班子成员因带队伍失职受到纪律处分。湘潭县公安局局长刘令军、分管副局长陈明因 “3.12”刑讯逼供案被免职；永兴县公安局局长李明因两名班子成员涉嫌犯罪被免职；衡南县公安局交警大队长符方华因队伍管理失职、袒护工作时间饮酒的5名民警被免职。在去年全省公安机关加强纪律作风建设紧急电视电话会议上，省厅监管总队总队长与4名县公安局长因队伍严重违犯警纪警规而同台作检讨。二是突出了暗访督察的抓手作用。省公安厅党委从厅机关抽派50名作风硬朗、业务过硬的民警，赴14个市州开展了为期半年的“民生警务”工程暗访督查，重点暗访各单位开展“五个严禁”、“六个严禁”、违规车辆整治等工作开展情况，对暗访中发现的情况，市县公安局党委及时召开党委会从严处理。为提升督察暗访效果，省公安厅加强了对 “管队伍的队伍”管理，将暗访人员分成7个组，进行评比考核、动态排名。为充分发挥基层纪检监察部门的作用，厅党委规定，凡是民警行风被省厅或公安部查纠的，在综合考评中予以扣分，凡各单位自行查纠的，在综合考评中予以加分，极大提升省、市、县三级纪检监察机构的工作积极性。三是凸显了严查严处的震慑效应。省公安厅党委对民警违法违纪问题坚持“三个不放过”，即：事情不查清不放过、纠责不到位不放过、问题不整改不放过，从不护短、一查到底。在定性量纪上，就高不就低，顶格处理、严肃处理。2009年，全省共查处公安民警违反“六个严禁”等警纪警规案件124起165人，其中，交警部门31名民警驾考受贿进班房、监管总队原副总队长替爱人“挑土”打麻将被严肃查处、高支队潭耒大队副大队长钟球宝酒后驾车被辞退。去年6月26日，衡山县公安局4名民警上班时间到棋牌室打麻将被查获，尽管县纪委、人事局对处理有不同意见，但李江书记和厅党委态度非常坚决，严格按照“五条禁令”规定全部调离公安机关。

    三、源头控制，落实长效、务求大效

    开展专项整治是推进“民生警务”工程、落实公安行风建设不得已而为之的权宜之策，只有坚持“标本兼治、重在治本”的方针不动摇，才能从根本上遏制民警欺民、扰民、伤民，公安行风建设才能真正取得长效，实现大效。为此，省公安厅党委统一了“综合成本，预防违纪低于查处违纪；社会效应，预防违纪好于查处违纪”的共识，着力从思想上、行为上、制度建设上筑牢民警不愿为、不必为、不能为的预防机制。一是抓养成教育。做群众工作不深入、不规范、不细致是引发群众不满和投诉的重要原因，为了破解这一难题，省公安厅强力推进精细化管理考核，认真抓好“目标分解、过程控制、绩效考核、奖惩兑现”四个环节，将警务工作目标化、精细化、规范化、流程化，最大限度减小人为失误因素，广大民警讲标准、守规范、重细节的行为习惯逐步养成。省公安厅出台了省市县三级公安机关和派出所《警务工作正规化指南》，把正规化建设的要求落实到公安执法执勤、队伍管理之中，开展了为期一年的集中学习运用活动，加强民警遵纪守规的养成教育，较好地预防和减少了执法过错和违法违纪问题的发生。二是抓警示教育。省公安厅立足于教育人、帮助人、挽救人，注重抓早、抓小、抓苗头。2009年，全省公安机关开展警示教育活动380多场次。为强化教育效果，省公安厅选取近年公安民警违法违纪的典型案例，拍摄了警示教育专题片《触规的代价》，组织观看警示教育片《苦果》，并组织郴州市原副市长雷渊利等服刑人员现身说法。同时，借力专项整治行动，对全省公安机关确定320名有违禁行为的民警进行重点帮扶，及时开展“拉袖子”活动，及时挽救问题民警于倒悬。三是抓制度建设。为全面落实领导干部“一岗双责”， 省公安厅制定了《湖南省公安机关领导干部问责暂行办法》，由省纪委、省委组织部、省委政法委、省监察厅、省人事厅、省公安厅六家联合下发，真正实现了由权力问责到制度问责；制定了《湖南省公安纪检监察信访举报责任追究规定》、《湖南省公安机关内部审计工作暂行规定》等一批“民生警务”工程规范性文件、制度，促进了队伍管理规范化建设。同时，省公安厅组织工作人员每月对市县公安局领导进行电话抽查、调度，看局领导对“民生警务”各项内容是否熟悉，对各项工作是否抓得到位，对不熟悉、不重视的局领导，在全省公安机关通报批评。