推行审计权能分离改革 加强反腐倡廉制度建设
为了从源头上加强对审计权力的制约和监督，从2006年底开始，湖南省审计厅积极创新审计业务管理机制，全面推行审计权能“四分离”改革，将审计业务流程划分为计划、审计、审理、执行四个环节，设置相应的四类业务部门，计划权、审计权、审理权和执行权分别由相应的业务部门来履行。同时，修订业务操作规程，完善业务控制制度，实施相应保障措施，确保四类业务部门既相互制约又相互协调，达到提高审计效能和审计质量的目标。
一、完善审计目标导向机制。计划管理部门负责建立被审计对象基本情况数据库和信息资料库，结合上级审计机关和当地党委、政府的要求，通过网络调查、调查走访等多种途径掌握社情民意，强化审计项目立项分析论证，从经济社会发展大局出发确立审计工作思路和目标，制定年度审计计划，增强审计项目计划的宏观性和科学性。在下达审计计划任务后，计划管理部门重点从两个方面加强对下一个环节的控制：一方面，对实施业务部门拟定的审计实施方案实行审签制度。即从审计重点、实施步骤、审计方法等方面进行全面把关，以确保审计项目的审计目标与被审计单位的实际情况相吻合，与年度计划目标相一致。另一方面，对审计项目现场审计实施成本控制制度。即以审计组为单位，按照经费预算与审计任务相匹配的原则，将全年审计项目细化为若干日工作量，制定时间进度表，逐一落实到各个审计组，并根据工作量和时间进度表对审计组实施考核，核发外勤补贴，形成“预算有约束、执行有标准、决算有考核”的项目成本管理体系，对每一个审计项目从人员安排、时间分配、经费核算等方面进行全面控制。
二、完善现场审计反映机制。审计实施部门根据计划安排做好审前调查，拟定审计方案；按照审签后的审计方案和审计准则的要求实施现场审计，拟定审计报告代拟稿提交专职审理部门审核；根据专职审理部门的意见出具法定的审计报告。为了确保现场审计实施过程廉洁公正，查深查透问题，深入分析问题产生的原因，研究解决问题的对策措施，审计实施部门除了要接受计划管理部门的目标控制和成本控制、专职审理部门的质量控制、审计执行部门的质量反馈控制外，还要接受纪检监察部门的廉政监督。为了割断审计组与被审计单位的经济联系，全面推行了外勤经费自理，实行了审计纪律“八不准”，即不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费；不准使用被审计单位的交通工具、通讯工具等办公条件办理与审计工作无关的事项；不准参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动；不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金、消费卡和有价证券；不准在被审计单位报销任何因公因私费用；不准向被审计单位推销商品或介绍业务；不准利用审计职权或知晓的被审计单位的商业秘密和内部信息，为自己和他人谋利；不准向被审计单位提出任何与审计工作无关的要求。纪检监察部门通过推行廉政监督员、廉政承诺和廉政回访等制度，加强对审计组执行审计纪律“八不准”情况的监督检查。
三、完善审计质量控制机制。审理部门对实施业务部门移交的审计报告代拟稿及所有证据资料进行全面审理，出具审理意见书，同时对审计查处的违纪违规问题作出处理，出具审计决定并向有关部门移送案件线索。审理部门重点对审计实施部门的审计项目质量进行控制，主要采取“六查六看”的方式对审计报告进行审理，即对照审计方案查审计日记、对照审计日记查审计底稿、对照审计底稿查审计报告、对照审计报告查审计法规、对照审计法规查审计处理、对照审计情况查审计建议。同时行使审计的终审权，如认为事实不清、证据不足时，可要求实施业务部门补充查证，必要时可协同实施业务部门补充查证，也可直接到被审计单位核实有关情况。对重大审计项目或重大审计事项，提交审计业务会议审定。
四、完善审计整改跟踪机制。审计执行部门根据法律文书的时效规定及时送达审计决定，具体执行审计结论性的法律文书，确保审计处理处罚执行到位，审计整改落实到位，审计建议采纳到位。在项目执行过程中，审计执行部门建立了两套信息反馈机制：一方面对审计组履行职责与遵守廉政纪律情况进行回访，将情况及时反馈给纪检监察部门；另一方面对项目执行情况进行跟踪回访，建立跟踪台账，将情况及时反馈到相关业务部门，以便对照检查，促进提高审计质量。为了提高审计整改的权威，还与纪委、监察等部门建立了审计整改联合督查机制，定期召开审计整改联席会议，加大对重要审计事项的整改力度。以上四个环节责权明确，环环相扣，彼此制约，运行有序。在此基础上，还建立健全了目标管理考核机制、绩效评价机制、责任追究机制、创新奖励机制等一系列考评办法，以确保新的业务管理机制整体功能的发挥。
实践证明，审计权能“四分离”规范了四个环节的执法行为，提高了审计机关的执行力和公信力，增强了审计机关自身的“免疫力”，推进了反腐倡廉制度建设。（省审计厅）
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