信访工作是纪检监察机关贯彻执行党的群众路线，依靠广大人民群众开展反腐倡廉建设的一项重要举措。今年来，安化县积极创新信访办理方法，大力推行吸收群众全程参与的信访办理机制，在群众的积极参与和有力监督下，许多信访问题迎刃而解，为促进全县经济发展、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

    一、纪委组织领导，多级联办信访

    该县在各乡镇成立了信访接待调处中心，配备2-3名专职工作人员，设立专门办公室，由乡镇纪委书记兼任办公室主任，党政综合办主任、综治办专职副主任、司法所长兼任办公室副主任。信访接待调处中心受理信访举报后，对影响群众切身利益的问题、群众反映强烈并要求公开处理的问题、疑难复杂问题、涉及群体性利益的问题及反复上访都没有解决的问题由乡镇纪委牵头，有关部门参与，采取吸收群众代表参与的办法公开办理。同时对重大疑难复杂的信访问题，及时向县纪委反映，由县纪委信访室直接参与或协助办理，从而形成县、乡、村及群众代表参与的多级联合办理机制。

    二、群众代表参与，全程调查监督

    确定实行群众公开办信访后即成立专题调查组。调查组成员一般实行“三三制”，即乡镇、村委、群众代表各三分之一，乡镇一般由纪委、财政所、经管站等部门的工作人员组成，群众代表则由上访人员所在村召开村党员大会或村民代表大会选举产生，所选举出的代表要求公道正派、组织纪律性强，一经选定，全程参与调查，且调查期间一般不能更换，特殊情况需要更换时必须按选举程序选举人员。调查组在乡镇纪委的组织和领导下按照调查程序和要求开展调查，并在调查中注重充分发挥群众代表的参与、监督作用，积极听取其意见和建议。

    三、重大问题听证，办理结果公示

    调查结束后，及时公布调查结论。一般问题，由群众代表在党员会议或村民代表大会上，公布调查情况和处理结果，并对群众关心的热点问题和关键部分进行重点解释。重大问题，实行公开听证。信访听证由一般由乡镇纪委组织主持，参加人员除调查组全体人员、信访问题中涉及的有关单位的人员、信访人及其家属代表外，还邀请县乡人大代表、政协委员和信访人所在地1至2名公道正直的人以特邀听证员身份参加听证。同时信访人还可以请律师或可信赖的人参加。听证时先由相关单位人员将提起听证的信访问题的发生、发展及有关处理的过程作详细介绍;再由调查组公布调查情况和结论，调查组中的群众代表对有关问题进行详细说明；接着由上访人陈述信访事由，双方当事人进行质证、辩论，被邀请的有关人员发言；然后由主持人、调查组成员、特邀听证员进行合议，并根据双方举证情况做出结论;最后由主持人当场宣布结论。对于少数在听证会上未能当场做出决定的问题,由县纪委监察局进一步调查核实后,再予以答复。

    四、严肃法规纪律，及时立案查处

    对于调查属实的信访问题，经与参加办信访的群众代表反复讨论，认真听取其对该问题的处理意见后，视情节轻重给予相应处理。情节轻微的，给予批评教育；情节稍微严重但又够不上违纪违规的，进行诫勉谈话，并限期整改；对问题较大且符合党政纪立案条件的及时转立案，并成立专门调查组进一步深入调查，按照党纪条规严肃处理；对问题重大并触犯刑律的，及时移送司法机关按司法程序处理。确保调查的信访问题件件有结果，事事有回音，给人们群众一个满意的答复。

    五、着力整章建制，强化治本功能

    坚持信访调查与教育监督、防范工作相结合。针对信访调查属实的问题，与参与办信访的群众代表深刻分析其发生的原因，尤其是对于带普遍性的问题，及时帮助发生问题的单位深入查找体制机制等方面存在的弊端和薄弱环节，举一反三，指导和帮助他们建章立制、堵塞漏洞，切实做到防微杜渐，关口前移。同时，加强信访情况的综合分析，对一个时期信访举报反映的重要问题，反映比较集中的突出问题，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的问题，进行分类、比较和综合整理，并邀请参与办信访的群众代表对这些问题发表看法，认真听取其站在基层群众角度的参考意见，努力探索和发现规律，增强工作前瞻性和预见性。

    今年来，该县通过实行吸收群众代表公开办信访，有效解决一批群众反映强烈、久访不息的信访问题，工作效果较为明显。一是充分保证了信访处理过程中群众的知情权、参与权和监督权，增加了信访处理的透明度，消除了群众的猜测和疑虑，增强了群众对信访处理工作的信任感。二是有效地解决了许多重复访、疑难访等信访“老大难”问题。目前全县共实行吸收群众代表公开办信访21件，其中实行信访听证6件，化解重复访、疑难访等信访难题11个。三是密切了干群关系。吸收群众参与办信访，一方面群众代表在调查过程中与干部朝夕相处，互通情况，交换意见，沟通了感情；另一方面群众代表全程参与和监督信访调查处理过程中，有的问题由群众代表向群众解释说明，更有说服力，群众更易理解，更易接受，问题更易处理，从而进一步提高了群众对政府工作的支持率和信任度。

                                         中共安化县纪委  安化县监察局