桂武高速公路的开工建设，标志着临武境内将结束无高速公路的历史，对于临武的经济社会发展具有十分重大的意义。桂武高速公路途经临武县8个乡镇40个行政村207个村民小组，长41.14公里。工程启动以来，我们严格按照省、市要求，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的理念，突出把优化建设环境作为“一号工程”来抓，以强有力的措施，强化基础工作，狠抓协调服务，严整非法行为，为桂武高速公路建设顺利开展提供了坚实的保障。仅用时两月，征地拆迁工作全部完成。

    一、突出“三全”打基础，以步步为营之势优环境

    “基础不牢，地动山摇”。我县紧紧围绕高速公路建设服务基础工作，以强化组织领导、健全规章制度、全面宣传动员为切入点，环环相扣、步步为营，推动优化环境工作全面有效开展。一是健全组织。成立了政府、部门、乡镇联动的组织领导机构，县里成立了以县委书记任顾问、县长任组长的建设协调领导小组，12名县级领导担任领导小组成员，小组下设协调工作指挥部，指挥长由分管交通工作的副县长兼任，并安排一名县副处干部专抓指挥部工作。协调指挥部根据工作重点不同，划分了南北两片工作组，从事协调工作的人员都是从各单位精挑细选的农村工作经验丰富、综合素质高、协调能力强、善于做思想工作、业务素质好的骨干。县交通、公路、国土、财政等10个相关部门相应成立了10个专项工作领导小组。高速公路沿线所涉8个乡镇一一成立优化环境工作小组，由乡镇主要领导担任组长，并明确其为优化高速公路建设环境工作第一责任人，对属地范围内的高速公路建设环境工作负总责。二是健全制度。为确保高速公路优化建设环境工作有章可循，我县建立健全了工作联席调度制、六天工作制、内部督查制、绿色通道制、分级分工负责制、现场办公制、责任追究制等7项工作制度。按照相关制度规定，县政府协调领导小组每月召集项目业主、相关县直部门、沿线乡镇召开一次联席会议，综合调度情况，协调解决问题，遇有急需解决的重大问题或突发性问题，由县协调指挥部指挥长或副指挥长召集，根据实际情况不定期召开；高速公路建设指挥部坚持每周六天工作，周六召开联席会议，每月进行形势分析；制作了优化高速公路建设环境工作联系卡，发放到各施工、监理单位，施工、监理单位可以直接向乡镇主要领导或分管领导反映情况，乡镇认为难以处理的，及时向县协调指挥部办公室报告，由县协调指挥部协调有关部门限时处理，施工、监理单位也可以直接向领导小组办公室反映情况；大事、紧事、要事实行现场办公制，凡涉及工作的单位一把手必须到会，强化部门服务意识，本着急事急办、特事特办的原则，及时进行现场办公，快速处理。三是全面宣传。利用各种会议和宣传媒体，教育广大干部群众树立大局意识，发扬奉献精神，以实际行动支持高速公路建设，做到“三个坚持”，即坚持维护工程施工秩序，不强行参工参运；坚持遵纪守法，依法办事，不向施工单位索拿卡要；坚持有理不阻工，无理不取闹，不制造事端阻工闹事。工程启动以来，共召开各级动员会和协调会达100余场次，发放各种宣传资料1万余份，以县政府名义在沿线村庄张贴《优化桂武高速公路施工环境通告》600余份。如：武水镇唐家水村房屋被拆迁户117户1.95万m²，其中红线范围内66户1.1万m²，其他51户8500m²，由于安置用地涉及三个村委，协调难度大，安置户多等原因，该村部分被拆迁户心存疑虑，房屋拆除工作一度缓慢，县领导率协调指挥部工作人员以及驻临工作站人员、武水镇干部先后12次到该村做被拆迁户思想工作，通过召开现场会及座谈会，做好宣传解释工作，消除被拆迁户疑虑，并多方协调选准规划了安置地点，促进了该村房屋拆迁工作，在三个月内，该村红线范围内66户1.1万m²全部拆除完毕。

    二、突出“三零”强服务，以求真务实作风优环境

    “成也作风、败也作风”。我县坚持把提供优质服务放到提高“第一执行力”的高度来强化，注重务实与效率高统一、高结合，突出“三零”作风全面优化服务环境。一是落实责任“零扯皮”。全县各级领导干部把桂武高速公路建设作为事关临武兴衰、跨越发展的重大职责来履行和重大任务来完成，不打折、不推诿、不扯皮地执行县委、县政府制定的服务高速公路建设的各项机制。在服务责任的落实上，实行领导包干负责，如对征地拆迁工作，实行联系乡镇县领导及协调指挥部领导包乡，乡领导包村，村组干部包组、包户的工作管理机制，确保了征地拆迁工作横向到边、纵向到底，人人有责任、事事有人管。在矛盾调处的责任落实上，沿线乡镇政府是施工环境的责任主体，因施工环境影响工程建设造成不良后果的，严肃追究相关责任人的责任。确立了联系乡镇的县领导分别联系重点段标，县领导经常到重点标段了解和督促施工情况，负责及时解决重点标段在施工中存在的问题和困难。由于责任明确，服务到位，确保了全县上下形成“一盘棋”，各级各部门拧成一股绳，推动了高速公路建设和谐有序发展。二是服务群众“零距离”。在临武段实物调查统计工作中，县协调指挥部分四个工作组，分别到乡（镇）村组及工程施工需要征拆的区域现场，认真开展用地地类、面积、权属及房屋、经济物、地面附着物等测量调查，并挨家到户，核实登记，将土地丈量和房屋拆迁、坟墓迁移工作细化到户，核实结果张榜公布，做到数字公开、种类等级公开、补偿标准及金额公布。工作人员冒炎热、战酷暑、披荆棘，深入红线区的山岭、田野间，亲自扯皮尺核数据、填种类，吃了不少苦，晒黑了皮肤，瘦了几斤肉，确保了实物调查数据的准确性、真实性。在签订协议过程中，县协调指挥部与国土、交通等部门工作人员分三个组会同乡镇政府干部一同带上公章、协议书到所涉村集体办公联手与所涉村组及个人签订征地拆迁协议书。三是典型带动“零空档”。在配合桂武高速公路建设上，县政府组织召开了全县性动员大会，号召全县人民积极行动，为桂武公路建设献计、献策、献力，安排部署了县内23个部门、乡镇110多名干部直接参与工程建设服务工作，除此之外，注重发挥基层干群的模范带头作用，将桂武高速公路征拆所涉的党员、干部、退伍军人、教师、代表等人员进行造册登记，发挥他们先锋模范作用，积极主动带头执行政策，取得了令人满意的成效。万水乡井头村涉及房屋拆迁18户，该村地处矿区，经济发达，地皮少，人口多，宅基地达5260元/m²，征拆工作难度相当大。该村支书周作明涉及拆迁宅基地170多个平方，下基脚、倒地梁花了8万多元，按标准补偿仅7万多元，但他二话不说，积极主动支持县协调部与乡协调工作人员的工作，做通自己老婆、孩子的工作，自己带头签定拆迁协议，并做好自己亲戚、朋友的工作，有力地促进了该村征拆工作的开展。据统计，沿线涉及征地拆迁的党员、干部、人大代表等180余户，这些党员、干部、县乡代表通过做工作，积极主动带头签定征拆协议，带头迁移坟墓，带头拆除房屋，有力地推动了全线征拆工作的开展。

    三、突出“三严”抓管理，以动真过硬手段优环境

    “无严不成师”。在优化环境上，我县坚持严谨、严厉、严实“三严”结合，从重从快打击影响和破坏建设环境的人和事，确保了无障碍施工。一是以严谨的态度调解矛盾纠纷。切实加强对重点对象、重点地段的控制，及时掌握动态，主动处置。对出现矛盾纠纷或无理阻挠施工现象，要求辖区乡镇和公安派出所及高速公路建设指挥部的工作人员第一时间到达现场，对突发矛盾或纠纷，要求县协调指挥部干部3个小时内、乡镇协调干部1小时内赶到现场调处，发生治安案件，派出所半小时内赶到现场处置。坚持早排查、早发现、早处理的原则，认真排查矛盾，努力将问题处理在萌芽状态。工程启动以来，我县共开展地毯式排查4次，排查出主要问题31个，针对排查出的问题，分类排队归纳，然后与项目业主、施工单位妥善协商，问题逐个得到解决。去年9月17日上午12:30时许，万水乡山下村与第八合同段施工单位施工队发生冲突，双方各100余人手持铁棍对峙，一场群体性流血事件即将爆发。闻讯后，县领导唐加山、李文精火速率指挥部干部、乡干部及民警30分钟赶到现场，迅速介入进行处理，直到下午6时才拖着疲惫的身体回家，连中午饭都没有吃。二是以严厉的手腕打击阻工、扰工行为。县公安局、检察院、法院、司法局联合行文出台了临公（联）〔2009〕02号《关于依法打击处理破坏重点工程建设违法犯罪行为的通告》，坚决禁止强买强卖、强揽工程的人和事，对妨碍高速公路建设的一切违法行为，不管涉及到谁，坚决严肃查处，决不心慈手软。对无理取闹、恶意阻工闹事、破坏高速公路建设的发现一个，依法打击一个。坚持“路上问题路下解决”，及时调处纠纷、化解矛盾，要求公安部门及时强制带离无理阻挠施工的违法人员，尽快恢复工程施工环境，在半日内不能处理的，及时报告领导小组。三是以严实的方法防止补偿资金挪用、截留。认真落实上级政策规定，依法落实征地补偿资金。杜绝挪用、截留征地拆迁补偿资金，我县通过多次讨论研究，采取不发现金发存折的办法兑付补偿金额，即按照公布核实的数据及金额，由组、村、乡（镇）、协调指挥部共同签字的协议书到所在银行领取存折，从而保证了补偿资金安全、迅速到达被征地拆迁单位及农户。针对各乡镇与县城的近远，县协调指挥部分别与农村信用社、建行、邮政储蓄三家制定补偿资金发放制度及程序，保证了补偿资金安全、便捷、有序到达被拆迁单位及农户。同时，县纪检监察、审计部门对补偿资金发放情况进行严格监督检查，切实维护好广大群众的切身利益。对触犯法纪的单位和个人一律依法依纪严惩不贷。

                                   （肖均良、李邦峰、符瑞国、龙泽军）