贺国强同志在十七届中央纪委第二次全会上强调，要清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。为认真贯彻十七届中央纪委第二次全会精神，省纪委决定在湘潭市试点领导干部住房信息化管理工作。我市于2008年7月开始试点县处级干部住房情况报告和信息化管理工作，一年多来，住房信息化管理工作进展比较顺利，效果比较明显。

    一、主要做法

    一是规范报告内容，建立住房情况档案库。经过深入调研，我市于2008年7月制定《关于领导干部住房情况报告和信息化管理的通知》（潭廉办[2008]3号），就县处级领导干部住房情况报告制度作出规定：全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、民主党派机关，事业单位中担任领导职务和非领导职务的副处级以上干部，国家机关任命的其他副县级以上的干部，都要如实向组织报告本人、配偶、共同生活的子女的住房情况。报告的内容主要涉及5个方面：1、自建房、参与单位集资建房的情况，购买福利房、经济适用房、商品房的情况，租房、出卖和出租房屋的情况；2、住房所在地址、产权所有人、建筑面积和使用面积、住房结构及层数;3、房屋造价或价格、付款数额、资金来源,出卖、出租房所得钱款收入和纳税额；4、房屋买卖、出租，现居住人员情况；5、营建、买卖、出租私房的审批手续。2008年全市有1727名县处级干部上报个人住房情况，作为领导干部廉政档案的重要内容建立了电子和文字档案库。

    二是及时更新住房档案内容，实行动态管理。在时间上，对于领导干部住房情况发生变化的，住房信息化管理文件要求报告对象应当在住房变化后1个月内重新报告住房情况；对于新提拔的副县（处）级以上领导干部（含非领导职务），要求在任职后1个月内报告住房情况，实行动态管理，动态掌握。在程序上，明确县处级领导干部住房情况由所在单位纪检监察组织收集，统一上报市领导干部廉洁自律领导小组办公室（设市纪委党风廉政建设室）。2009年1-9月，我市领导干部廉洁自律领导小组办公室将新提拨的72名县处级领导干部的住房情况全部纳入住房情况档案库。

    三是对接产权产籍电子档案，随机查询核实。在要求领导干部报告住房情况必须填报本人和配偶、子女、家属的身份证号的基础上，市纪委在市产权监督管理处的产权产籍电子档案系统设立连接端口，只要输入姓名或身份证号码等相关信息，就可以随时查阅和了解领导干部的住房登记情况。如在查询产权产籍档案中，发现领导干部干部没有如实报告住房情况的，要求所在党组织给予批评教育，并责令其如实报告，情节严重的，按有关规定给予组织处理和纪律处分。由于住房情况档案和产权产籍电子档案的畅通连接，为信访反映、案件查处和廉政档案的建立提供了有力的可靠依据。

    四是试行领导干部住房情况网上公示，强化社会监督。住房申报以后，有效监督是关键。产权产籍的网上核查系统，对于暂未登记的、在湘潭以外城市购房的、在农村建私房的，都无法发现，监督效果有限。为此，2009年7月，我们决定开展住房网上公示的试点，选择在湘乡市进行，制定了具体的工作方案。具体做法是：将县处级领导干部的住房套数、住房性质、住房位置、建筑面积、房屋价格、产权人姓名及其与公示人的关系等信息，全部公布到网上，公布的住房信息包括登记本人或者配偶名下的住房、登记在未成年的或者尚在校学习、无独立生活来源的子女名下的住房、与亲友共同投资建设、本人实际享有权利、登记在他人名下的住房，同时在网上公布举报电话和设立举报箱，对领导干部购买商品房过程中收受贿赂、违规购买经济适用房、自建住房过程中违规减免税费、在农村集体土地上违规建房等违规违法行为等举报进行核实处理。湘乡市委决定重新组织一次领导干部住房情况的申报，以确保公示的准确性。之后，湘乡市所有69名县处级以上领导干部填表重新申报了住房情况。2009年11月1日，69名县处级以上领导干部住房信息在湘潭廉政网、中国湘乡网上公开。12月15日，公示期满，暂时中止。

    二、取得的主要效果

    一是增强了领导干部主动接受监督的意识。过去个别领导干部认为个人住房属于私人权利范围不愿申报，有的认为住房属于个人财产不愿公开。这些思想障碍已基本消除，领导干部自觉接受监督的意识已经形成。二是激发了群众参与监督的热情，形成了群众监督的良好氛围。网站发出住房信息公示初期，因调试版面曾屏蔽一天，网友即发帖提出质疑：“有这个标题，可却没做链接，这个空壳壳放在上面有什么实质性的意义呢？”再次公示之后，网友呼吁“自建房都填上来了，大家把眼睛擦亮，看看哪个有漏了没填的。”表明群众监督热情极大地迸发出来了。湘乡市将69名领导干部住房信息予以公示后，许多网友随即在“龙城网络社区”等网站发帖和跟帖，多数网友对这一做法表示支持，希望进一步扩大对领导干部的监督范围，表现了参与监督的浓厚兴趣。三是监督的效果进一步加强。通过建立申报制度，将过去通过个人重大事项等方式，分散地、不经常地报告住房情况变更为常规性、动态性情况报告；通过建立网上公示制度，将过去的住房情况由单位内部监督为主扩大为社会监督，扩大了监督的主体；通过建立产权产籍电子核查制度，对住房申报信息可实时核查和监控，促使领导干部如实准确申报。这些都大大增强了对领导干部住房方面的监督力度。四是引起了社会广泛关注。我们在全国的率先探索受到社会各界的广泛关注：2009年11月11日，中纪委网站在“省部动态”栏目中作了报道和推介；2009年12月2日中央电视台一套节目进行了报道宣传；2009年12月5日，《人民日报》以大篇幅予以报道；人民网、凤凰网、新华网、光明网、网易、搜狐等都予以报道宣传。这说明，我们的探索对领导干部财产公示制度改革产生了积极作用。

    三、主要体会

    第一，要坚持以住房申报与公示为切入点健全领导干部财产公示制度。领导干部是监督的重点对象，领导干部个人财产是监督的重要内容之一。对此，广大人民群众要求强烈。实践证明，住房公示是探索财产公示制度的较好途径，其他财产如现金、存款、门面、投资等，情况较为复杂，核查条件尚不完全具备，住房公示的条件则相对成熟，易于取得突破和经验。良好的监督机制，是住房申报和信息化管理制度中最为关键的环节。一开始我们采用的是网上产权产籍核查的方法，但仍属于内部监督范畴，在干部住房已经商品化、社会化的时代，必须充分依靠和广泛发动人民群众，监督才能取得实效。面向社会公示之初，就有网友呼吁“大家把眼睛擦亮，看看哪个有漏了没填的”，公示期间，国内各知名电视台、报纸和网站都进行了报道，众多网友纷纷发表评论，提出了许多意见和建议。短期内就激发了群众和舆论广泛、积极参与监督的良好氛围。应该说，领导干部住房公示顺应了广大人民群众对领导干部加强监督的要求，就民主监督而言是一个进步，总体方向是正确的，也是可操作的。

    第二，要坚持重点突破，以点带面。首先，住房公示宜先在县处级以下领导干部干部中实行。厅级以上干部在某一地方或部门位置重要，工作范围宽，如有一般廉洁自律问题被媒体和网络炒作，则可能给我们的工作造成很多被动。县处级领导干部工作范围相对较小，不良影响相对较小，且县处级以下领导干部与基层群众联系更多，即使一般问题，群众看得重，及时核查和纠正有利于促进广大县处级领导干部廉洁自律。其次，住房公示宜在主要领导和重要岗位的领导干部中进行，不宜于一刀切。公示的对象应该突出重点，范围不宜太宽。如果凡是乡科级、县处级，不管领导职务和非领导职务都公示，反而淡化了监督的重点，效果反而不好。除主要领导和重要岗位的领导干部外，其他班子成员可以实行单位内部公示等办法。

    第三，要坚持积极稳妥、循序渐进。首先，公示内容要粗细有度。由于担心一些不法行为的发生，不少领导干部要求不将住房详细位置公布出来，此项则宜初不宜细，但如购买金额、资金来源等该细的项目却不能太粗。总之，一方面要切实保证有效监督，一方面要坚持以人为本，注意保护干部的合法权益。其次，公示数量要适当。一次公示的数量要适当，一次不宜太多，可一部分一部分地公开，逐步进行。再次，宜设定一定的公示期。每年设定一个时间定期公示，公示期结束后则予以关闭，最好不要长期挂在网上。

                                           中共湘潭市纪委湘潭市监察局