近年来，益阳市大通湖区高度重视基层民主政治建设，积极探索党内民主与民意诉求融为一体的有效实现形式，在民主选举、民主管理、民主监督和民主决策方面进行了大胆尝试，形成了公推直选、开放“两会”、行风评议、网络问计等富有大通湖特色的基层民主政治建设模式，推动大通湖区经济社会各项事业蓬勃发展。

一、改“伯乐相马”为“赛场选马”，公推直选领导干部

    2009年，大通湖区在党员直选村党支部委员的基础上，将公推直选领导干部逐步扩大到镇和区直部门领导干部，先后拿出区劳动和社会保障局局长、区规划建设交通局局长2个正科级区直部门领导职务和4个镇办事处、区直副科职领导职务在全区进行了公推直选。

    大通湖区明确公推直选程序包括公开推荐、任职资格考试、领导推荐、组织考察、区委研究决定等环节，并将公推直选的任职条件、选拔程序和组织领导等内容在政府门户网站和区电视台公开，主动邀请人大代表、政协委员和区纪委作为特邀人员全程进行监督和评价。为扩大公推直选初始提名范围，全区所有在职的国家公务员和在职全额拨款的事业编制人员一视同仁，均纳入选拔范围，采取个人自荐、党委（党组）推荐、全区副科级以上实职领导干部大会民主推荐、区委研究决定的方式确定人选，大大吸引了相关专业技术型人才，扩大了选人用人视野，提高了选人用人公信度，选出了一批充满生机和活力的领导干部。为进一步巩固和发扬公推直选成果，大通湖区在党政机关试点的基础上，又将在中小学校长、医疗卫生系统主要负责人等多层次、多方面进行公推直选，用党内民主引导和带动基层社会民主。

    二、改“封闭议决”为“阳光操作”，开放“两会”完善民主议事制度

    开放“两会”即开放区委扩大会议和区长办公会议。一方面是建立并实施群众代表列席区委扩大会议和区长办公会议制度。规定在对事关全区重大事项及民生工程、社会热点问题进行研究时，必须邀请人大代表、政协委员、市民代表、企业家等代表参加。2008年以来，大通湖区已就议教、研究城镇建设与管理等民生问题召开相关会议时，邀请了20多名群众代表、家长代表、教师代表、环卫工人等列席，使问题的解决方案和措施更加以人为本，更加合乎民意。2009年5月，在区委研究环卫管理体制改革会议上，列席会议的环卫工人提出的分段承包、市场运作管理模式的建议被区委采纳，目前大通湖中心城区实现24小时保洁，环卫状况明显改观。另一方面是实行“三重一大”问题集体决策制度。在区委、区管委形成重大决定和决策时，“一把手”不得先定调子，不先声夺人、以权压理。而是在集中听取与会人员意见后，进行民主讨论、民主决策，从而使决策更加全面科学准确，最大限度地减少和杜绝了决策的失误，有效防范了“摸脑壳拍板”的发生。目前，凡涉及大通湖区重大问题、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等“三重一大”问题，全部交由区委扩大会议或区长办公会议集体讨论决定。

    三、改“官评官”为“民评官”，行风评议健全民主监督机制

    大通湖区采取个别访谈、发放调查问卷和征求意见函等多种方式，就依法行政、履行职责、服务态度、办事效率、廉洁从政等多个方面民主评议区直机关部门行风。行风评议期间，区镇（办事处）、区直各相关行局的纪委书记（纪检组长）、分管副镇长、人大代表、政协委员、农村基层党支部书记、社区代表、退休职工代表和工人、农民、教师、医生、企业家等各方面代表600多人，分30多批次参加了行风评议座谈会，发放《行业作风征求意见函》和《行风测评表》1200份，收回1100多份，征集群众对改进政风行风的意见建议160多条，让老百姓评议机关领导干部，如实地反映了各被评单位的政风行风情况，实现了行风评议主体的多元化、社会化，充分体现了群众性。2009年，4个参评单位行风评议优秀、合格率达92.4%。通过行风评议，把干部置于群众监督之下，“让群众的眼睛来投票”，搭建了民主监督的新平台，有力地鞭策领导干部不断改进自己的工作。

    大通湖区行风评议的经验和做法将以制度的形式固定下来，继续扩大和深化测评面，由工作机关向党委机关转移、由行政机关向事业机关拓展、由区直单位向驻区部门延伸、由行政部门向政府部门深化，建立民主监督的长效机制。同时，还将以“五治五兴”为切入点，实行机关规范化管理，塑造良好的公务人员形象，树立良好的政风和行风。

    四、改“闭门造车”为“网络问计”，畅通民意表达渠道

    在大通湖区门户网站“中国大通湖”开辟互动平台，设立书记、区长信箱、建言献策、市民留言等栏目，搭建起沟通人民群众和区委、区管委的重要的桥梁，畅通民意表达渠道，以此纳诤言、求良策、谋发展、促和谐，不断改进政府工作和服务，及时了解和解决关系群众利益的具体问题。据统计，2009年以来，区门户网站互动平台共接受群众建议、咨询、求助、投诉来信达565件，归类整理为346条，群众来信内容集中反映在城区管理与建设、劳动和社会保障、教育、供水、供气、交通、房地产、安全、廉政建设、司法咨询等方面。按照“民有所呼，我有所应，能办的立即办，不能办的给说法”的原则，2天之内就将网上来信整理后报送书记或区长批示。2009年，经认真核实后对网民反映的涉及工程质量、人才引进、劳动就业、教师绩效工资、环境污染、干部作风等300多个问题逐一进行了调查处理，答复率达100%，互动平台回复测评满意度达93%以上，充分发挥了网络互动平台 “一人举报、万人监督，一人发问、万人关注，一人解答、万人了然，处理一人、警示万人”的作用，影响老百姓正常生产生活的一系列老大难问题得到了妥善解决，受到广大群众的高度赞誉。群众纷纷在大通湖区政府门户网站留言道，网络互动平台成了名符其实的“民情绿色通道”，成了大通湖区畅通民意渠道加强民主政治建设的有效载体。

                                                 中共大通湖区委书记  龚政军