容积率作为一个建筑技术指标，是指建筑面积与用地面积的比值，容积率的高低，直接影响居住环境和生活质量，同时也是国有土地出让金确定的一个重要因素，容积率越高，土地出让金就会越高。近年来，各种开发商千方百计在容积率上做文章，偷逃国家税费，损害消费者利益，容积率成了建筑市场腐败滋生的温床，暗箱交易的腐败潜规则日益成为建设领域的突出问题，各种案件、投诉和官司屡见不鲜，对容积率的全面清理和规范刻不容缓。按照中央和省里的统一部署，我市借容积率专项清理的东风，立足实际，着眼长远，多措并举，开拓创新，在容积率管理方面打造了自己的亮点，取得了一定成效。专项治理工作开展以来，各级、各部门按照动员大会的部署，对全市2007年1月1日-2009年3月31日期间，经过规划许可的408个工程项目进行了清理（含2007年前发副本，2007年1月1日后竣工验收发正本的项目）。其中，市本级清理上报项目173个，因各种原因提高容积率的项目有63个；各县（市）区清理项目共235个，因各种原因提高容积率的有46个；市国土局对已经完全竣工验收和完成房产发证的20个违规项目进行了补交土地款的计算，应补缴土地价款的总额为2775万元。目前，通过专项治理行动，已追缴各项规费5200多万元。我们的做法及体会是:

    一、主要做法

    （一）领导重视，机构健全，着力构架高效指挥系统

    市委、市政府高度重视容积率专项治理工作，市委副书记、市长黄兰香专门作出重要批示，要求统一领导，扎实工作，稳步推进，务求实效，市政府办专门印发了《岳阳市房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作实施方案》（岳政办发[2009]59号），成立了以市委常委、副市长韩建国任组长，各相关部门、各县（市）区主要负责人为成员的领导小组，规划、国土、房产等相关部门还专门明确了主管容积率工作的领导，市领导小组高效统筹指挥，多次开会研究具体工作，重点解决实际问题，为容积率专项整治的顺利开展起到了重要作用，奠定了良好的基础。

    （二）自查自纠，摸清底子，稳妥推进容积率清理工作

    为了能在自查阶段摸清底子，加快清理的针对性和时效性，我们在容积率清理的每一阶段都有明确要求与规定。一是层层签订责任状，落实自查自纠责任。各县市区分管国土、城建的领导向市政府签订责任状，容积率管理的相关职能部门与县市区政府分管领导递交责任状，对于在自查自纠阶段弄虚作假、少报瞒报的一经发现，严肃追究责任。二是分片包干，细分清理小组成员的责任。市清理小组相关人员对县市区以及市区包括自查自纠在内的容积率清理各项工作实行分片包干，分工到人，专人负责的管理模式，进一步强化清理工作责任心。三是实行政策激励，鼓励问题单位主动申报。我们在市级新闻媒体上刊载清理方案，明确自查自纠积极主动的单位在一定政策范围内享受优惠，对逾期不申报被发现的依法从严给予行政处罚，这样，一些开发商打消侥幸心理，主动向相关职能部门申报了超容积率的情况，及时补缴了相关规费。

    (三)规范管理，着眼治本，全面创新容积率监管办法

    对于专项清理过程中发现的容积率审批和监管过程中存在的问题，如何从制度上进行规范，加强约束，实现治本抓源头，我们在容积率规范管理上做了一些有益的探索，从制度上进行了创新。一是针对2007年1月15日出台的《岳阳市城市规划区经营性建设用地容积率管理规定》（岳政发[2007]1号）在实践过程中存在的问题，我市根据上级文件精神结合全市实际，于2009年6月15日修改出台的《岳阳市经营性建设用地容积率管理办法》（岳政发[2009]13号），该文件的出台，进一步明确了容积率管理的原则、范围、调整条件、调整程序、部门责任、处罚办法及责任追究，使我市成为全省第一个就容积率出台规范性文件的城市，特别是对初始容积率的确定作出了明确和权威性的解释，对规范我市容积率的管理产生了积极作用。二是为了更好的实施岳政发[2009]13号文件，加强部门联动，形成工作合力，我们又主动联系规划、建设、国土、房产等部门，联合起草、制定《岳阳市规划局、岳阳市建设局、岳阳市国土局、岳阳市房产局、岳阳市监察局实施＜岳阳市经营用地容积率管理办法＞细则》。目前《实施细则（讨论稿）》已起草完毕，并交各部门征求意见。《实施细则（讨论稿）》对容积率管理领域一些容易忽视的方面做了具体详细规定。如：要求建设部门对协助实施违规调整容积率行为的监理单位、设计单位和施工单位进行不良登记制度并到市纪委备案，有利于及时掌握相关情况（对有三次以上不良记录的的，吊销资质或降低资质）；要求房产部门对实施实施违规调整容积率行为的房地产开发企业实行不良登记制度（对有五次以上不良记录的，禁止其在我市从事房地产开发行为）等。《实施细则》的出台，更有利于优化我市房地产市场促进城市健康发展。

    (四)妥善处理，区别对待，审慎处理历史遗留问题

    在容积率清理过程中，既强调原则性，也注重灵活性，按照过错原则和不溯及既往的原则，妥善处理历史遗留问题，积极探索了解决历史遗留问题的办法。2009年5月5日，市政府研究出台了《关于涉案建设项目提高容积率补缴土地价款问题的会议纪要》（岳府阅[2009]43号），对涉案项目提高容积率处理范围、初始容积率的确定和价款计算处理程序等依法作出了严格规定；对处理原则、时间期限、处罚幅度、处理程序等都进行了具体明确。该文件分三个时间段，把从2002年起到2009年3月31日之间提高了容积率的涉案建设项目和一次性规划、分步实施的分期建设项目进行集中处理，从而促使对违规提高容积率的建设项目的处罚到位，具有很强的可操作性。

     (五)重拳出击，严查案件，有效遏制容积率违法审批

    对于容积率的清理，我们既坚持严查开发商唯利是图的违法违规建设行为，又要查相关职能部门违法违规行政审批行为，更要查违规审批失职渎职背后的权钱交易，要通过查办案件，发挥案件查办的威慑力以及治本功能，达到查处一个教育一片的目的，我们在容积率专项治理中，有针对性地对个别曝露出来的典型案件进行严肃查处，认真剖析，并在全市范围内进行通报。针对市规划局南湖分局在“湖光山色”项目规划审批中，违规调整容积率引发周边群众上访一案，我们抽调精干人员，成立专案组，进行了细致的调查，对涉案的3名党政领导干部进行了严肃查处，以监察建议的形式责成规划、国土部门依法足额追缴开发商应当补缴的土地出让金450多万元。此案件的查处，在社会上产生了强烈的反响，开发商认为纪检监察动真格了，行政部门也进一步提高了依法行政的意识。

    （六）部门联动，多措并举，及时追缴应补缴规费

    为了追缴因擅自提高容积率导致国家流失的税费，我市主要采取了以下做法。一是多措并举，加大追缴力度。由我们牵头，市国土局作为土地出让金的收执主体，市规划局、市建设局、市房产局、市财政局等部门联动，根据现有政策规定，对2007年1月1日前发规划副本的项目仍按岳府阅[2009]43号的措施处理；对2007年1月1日后核发规划副本的项目，按照上级的要求再次进行了清查核对，并上报了省监察厅、省建设厅，我们还准备近期内在新闻媒体上发公告后，进一步分项目落实责任人实施追缴。同时对主动上缴的给政策，配合缴的免处罚，在规定期限内拒不履行的，由收执部门采取停止预售和办理房产登记、停止办理国土分户手续、申请人民法院采取冻结账户等措施和强制手段。同时各部门联动，冻结欠缴人其他在建或拟建项目的报建手续，并在新闻媒体公示欠缴信息。通过多种手段督促欠缴人补缴规费，直到其缴清所欠规费为止。二是部门联动，给予经费保障。市专项整治领导小组实行部门联席会议制度，建立部门联动平台；按项目时段等情况将项目分解到相关部门；市财政按追缴总额的5%作为工作经费返还到规划、国土等部门，同时对追缴不力的单位，给予通报批评，进一步提高各部门追缴责任心，杜绝追好追坏一个样的现象。

    二、几点体会

    我市能在容积率清理工作中取得好的成绩，特别是容积率的管理方面能被省纪委监察厅评为创新性工作，离不开方方面面的努力，工作中我们有四个方面的体会：

    （一）领导重视是前提。我市在清理工作中，市委、市政府领导态度坚决，从人力物力财力上均给予了大力支持，特别是对于重大疑难问题，政府主要领导多次主持召开政府常务会进行专题研究，及时排除清理过程中的障碍，使工作得以顺利开展。

    （二）部门联动是基础。容积率的审批以及批后监管涉及部门多、审批环节也多，容积率清理不是某一家某一个部门能够独立完成的事情，加强容积率的清理和监管就需要多部门的联动与配合。基于此，我市合理细分该项工作中的每一个部门和环节，把规划、国土、建设、房产等各部门有机结合起来，实行部门联动，形成全方位的监督和制约机制。

    （三）强化监督是关键。容积率的擅自提高或者违规审批问题有时很难发现，这就需要增加监督的途径和发现问题的触角。我市一方面加大宣传力度，通过媒体造势，让社会广泛知晓容积率的概念和与切身利益的关系，另一方面通过职能部门之间相互监督，及时发现和纠正存在的问题。容积率清理以来，全市通过群众举报的容积率提高案件有65件，通过部门相互监督发现的案件有40多件，有力的推动了容积率的监督管理工作。

    （四）制度约束是根本。对违反容积率的惩处只是容积率清理的一个方面，整章建制才是终极目的。只有从制度上进行规范，才能有效遏制容积率审批过程中存在的腐败现象。我市正是站在预防腐败，治本抓源头的高度，及时出台文件，规范容积率管理和审批并对责任追究等进行明确，铲除违规违法行政审批行为滋生的土壤，建立了长效机制，打造了工作特色和亮点。

    容积率清理工作任重道远，我们将在省纪委监察厅的正确领导下，扬长避短，博采众长，扎实工作，为全面清理和规范容积率管理，切实维护国家和人民群众利益做出新的更大的贡献！

                                    中共岳阳市纪委 岳阳市监察局