长沙市从2009年２月开始，用近一年的时间，先后分两批对101家市直单位、9个区县（市）及所辖的乡镇（街道）、园区反腐倡廉制度执行情况进行集中督查整改，有力促进了各项制度的落实，切实提高了制度执行力。活动取得了良好效果，引起社会各界广泛关注和好评，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强就此作出批示：“制度建设对反腐倡廉至关重要，而制度建设贵在落实。长沙市的做法具有借鉴意义。”

    一、活动动因

    长沙市之所以集中精力，利用一年左右的时间，分两批对市直机关，区县（市）、乡镇（街道）、园区落实党风廉政制度的情况进行督查整改，主要有以下几点考虑：

    1、党性修养有要求。胡锦涛总书记在今年中纪委十七届三次全会上特别指出，纪律严明和党性坚强密不可分，党性坚强的人必定是模范遵守纪律的人。贺国强同志曾指出，“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。湖南省委书记张春贤同志和湖南省委常委、纪委书记许云昭同志在湖南省纪委全会上，都强调指出了反腐倡廉制度建设对加强领导干部党性修养和弘扬优良作风的ii重要性。长沙市委常委于2009年2月26日召开了民主生活会，联系实际认真学习胡锦涛同志、贺国强同志在中纪委十七届三次全会上的讲话、春贤同志、云昭同志在省纪委全会上的讲话，亮思想、谈认识。通过学习，长沙市委一班人深刻认识到，对领导干部来说，能不能维护制度，能不能遵守制度，实质上来看是个党性修养的问题。针对当前机关单位中存在的“好人主义、享乐主义、官僚主义、个人主义和形式主义”问题，市委常委会决定，扎实开展好“四个一”活动，即“安排一次集中学习、开好一个民主生活会、进行一次全面检查、组织一次整改讲评”，要求把对制度执行情况的督查作为加强党性修养、弘扬优良作风的重要措施抓紧抓实。

    2、制度落实有需要。近年来，长沙市坚持一手抓惩治、一手抓预防，一方面每年查办案件630余件，查处县处级10余人，保持了惩治腐败的高压态势，另一方面通过加强廉政制度建设，着力堵塞制度漏洞。但他们在查办案件和专项督查中发现，制度执行不力是滋生腐败的一个重要原因。一些单位执行制度搞形式主义，满足于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上；一些单位从表面上看落实制度的要求不少，却并没有真正入心入脑、认真践行；一些单位存在有意规避制度的现象，“上有政策，下有对策”，使制度的刚性和权威性有所降低；一些单位对待某些制度置若罔闻、我行我素；少数领导干部不能带头执行制度。着眼于此，长沙市委希望通过一次严肃认真的督查整改，及时发现和纠正以上有令不行、有禁不止和不执行制度的问题，切实维护法规制度的严肃性和权威性。

    3、人民群众有期盼。2009年初，围绕如何深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，长沙市委采取多种形式，广泛听取了全市各级干部群众的意见。人民群众在对近些年来全市党风廉政建设的成效给予了很大肯定的同时，对部分领导干部所存在的宗旨意识不强、个人主义严重、纪律观念淡薄等等问题反映强烈，特别是对一些单位滥发福利、津补贴，滥开滥支，四费开支过大，并且不按相关规章制度的要求公开；一些单位选拔任用干部不进行民主推荐，干部选拔的方法和程序不规范等顶风违纪行为；公务用车超编超标；不按程序或规避工程招投标；不遵守出台的出国境规定，出国（境）比较频繁等等突出问题，群众意见很大。长沙市开展党风廉政建设规章制度执行情况督查整改活动，就是顺应了老百姓对领导干部保持优良作风的期望，也顺应老百姓对纪检监察机关在纠风治乱、维护老百姓利益方面积极作为的期盼。

    二、基本作法：

    （一）市直机关制度督查的基本情况

    长沙市市直机关制度督查始终坚持严肃认真、突出重点、方法科学、稳步推进的方针，分四个阶段展开工作。

    第一阶段：统一思想、周密部署。为开展好督查整改活动，长沙市委常委会议先后三次专题研究督查整改工作，并召开了三次全体市级领导和各单位党政主要负责同志参加的会议。市委成立了由市委专职副书记、常务副市长、纪委书记、组织部长等组成的制度督查工作领导小组。领导小组办公室设在市纪委，负责日常工作。市纪委牵头，从有关单位抽调工作人员，组成七个督查小组，分别由相关单位负责同志担任组长。市纪委对近年来市委市政府制定的党风廉政建设相关文件进行了梳理，并以市委办公厅、市政府办公厅的名义下发关于开展督查活动的《意见》。

        第二阶段：深入督查、查摆问题。各单位组织班子成员和党员干部对照八个方面的制度规定，认真开展了自查自纠，并填写了自查表，经单位主要负责人和纪检组长签字后报送市委。在各单位自查自纠的基础上，七个督查小组用10余天的时间分赴各单位集中督查，主要督查有没有瞒报和漏报，督查结果经单位主要负责人、纪检组长和督查组长三方签字负责。

        第三阶段：通报讲评、整改落实。长沙市委针对查摆出来的问题，要求发现一起纠正一起，明确整改要求和时限，必须在1个月之内全部整改到位。2009年6月16日，市委召开了各单位主要负责人参加的督查通报会，通报了督查中发现的问题。7月5日，市委召开督查整改讲评会，15家市直单位主要领导在会上报告本单位整改情况。整改讲评会后，对整改不及时、不到位、不彻底的10多家单位，由市纪委书记和督查组长个别约谈其单位主要领导，责令整改到位；同时，各督查组采取交叉检查方式，对重点单位进行抽查。截至2009年7月10日，所有问题基本整改到位。96家单位领导班子成员上缴违规发放的奖金福利共计205.9万元，共处置各种违规车辆272台。

        第四阶段：建章立制、巩固提高。针对督查整改活动中发现的漏洞，长沙市进一步建立健全抓制度落实的长效机制。如，在干部任用上，研究制定了干部任免民主推荐的操作办法；在财物管理上，结合实际健全了财务管理制度，出台了《关于进一步规范奖金发放的规定》等细则，进一步规范了资产、车辆管理和津补贴发放；在事务管理上，政府采购、工程招标进一步严格，出台了政府采购监督管理办法和工程项目招标监督管理细则，严格要求全市公共资源交易都统一进交易中心。

    （二）区县（市）制度督查的基本情况

    为巩固督查成果，长沙市上下联动，从2009年10月份开始，将督查活动延伸到各区县（市）、乡镇、园区。区县（市）制度执行情况督查工作，基本上借鉴第一批的主要作法，且相比较而言，思想重视程度没降低，督查标准没降格，工作力度没减退、整改效果没打折，目前，9个区县市的督查工作均已基本结束，取得了预期的成效。为推进工作开展，市委从组织部、纪委、财政局等相关抽调了  名业务精湛、年富力强的同志，组成3个督查组分赴9个区县（市），集中一周时间，对区县（市）四大家班子及其成员8个方面制度的执行情况进行集中督查。与此同时，9个区县（市）共抽调350名干部，组成54个督查组,深入全市580多个单位进行督促检查。部分区县（市）在完成市里“规定动作”基础上，还设计 “自选动作”。望城县增加了对临聘人员管理的督查，变“八项制度”为“九项制度”督查。雨花区将工程建设领域突出问题专项治理、科级领导干部报告个人有关事项、党政正职“三个不直接分管”等一并纳入督查内容。天心区将党政正职监督方面的制度执行情况纳入此次督查整改范围。对整改工作，按照“上下联动、市查县改”的方式，市里负责指导、检查、跟踪督促工作，区县（市）自行认真搞好整改。市制度督查办对整改问题实行台账管理，全市共登记79类问题。督查组对登记的问题，进行跟踪落实。目前已销号46类问题，还有33类问题正在以制度规范等方式予以整改。据不完全统计，各级共召开民主生活会700余次。截止2月2日，各区县（市）通过自查自纠查摆违规问题950多个，共计收缴违规发放的资金156.23万元，处置各种违规车辆74台，

    三、主要成效

    长沙市积极回应群众关心关注的热点难点，认真查找并切实抓好反腐倡廉制度执行中存在问题的整改，督查整改活动取得了让群众看得见、摸得着的实实在在的成效。据抽样问卷调查结果显示，干部群众对这次督查整改活动总体效果的满意率为96.7％；对本单位督查问题的整改效果满意度为98.3％。湖南省委书记张春贤评价说：“长沙市的活动抓得紧、抓得实，从目前的干部作风和廉政直接效果看，都见到了成效。” 

         ——强化了制度意识，弘扬了优良作风。长沙市在督查整改活动中注重教育引导，各单位主动自查自纠，督查组严格督查，整个活动全面公开，强化了机关干部遵守制度、自觉按制度办事的意识，是对党风廉政制度的一次再学习、再宣传、再教育，也是对广大党员干部党性和作风的一次洗礼、一次锻炼、一次提高。

         ——规范了从政行为，巩固了制度防线。督查整改活动通报并纠正了一批搞“上有政策、下有对策”和打“擦边球”的问题，有效地破解了以往在公车管理、出国（境）考察、奖金福利发放等方面的一些难题，进一步规范了领导干部从政行为。督查整改活动开展以来，全市（含各区县市、乡街、园区）共废止规章制度39０项，修订完善规章制度826项，从制度上进一步巩固了从源头防治腐败的防线。

         ——促进了社会和谐，推动了科学发展。长沙市开展督查整改活动，积极回应广大干部群众的期盼和呼声，有效解决了一些机关单位和干部在制度执行中存在的突出问题，较好维护了党和政府的形象和公信力，进一步融洽了干群关系，促进了社会和谐，为全市经济社会发展营造了良好的环境和氛围。2009年，全市公用经费支出同比下降21.41％；因公出国（境）的党政干部人数比近三年平均水平下降81％。全市实现国内生产总值3744.8亿元，同比增长14.7％；完成地方财政收入406亿元，同比增长18.7％。

    四、几点经验

    长沙市这次督查整改活动是提高制度执行力的有益探索和生动实践，活动的经验归结起来，主要有以下几点：

    一是坚持领导带头。当前，一些制度落实不好，执行起来走样，其中少数领导干部没有严格按制度办事，甚至带头违反规定、破坏规矩是一个重要原因。针对这一状况，长沙市态度十分坚决，做到了领导机关、领导班子、领导干部“三带头”。四套班子机关带头检查问题、整改落实、规范制度；四套班子成员、市直各单位班子成员在公务用车、津补帖发放、出国（境）考察等方面主动整改；市直各单位主要负责人上台表态发言，班子成员主动退出违规发放的款项。领导的模范带头有效地推动了全市督查整改工作，受到了社会各界普遍好评。如有2台固定工作用车的区县（市）党政主要领导都明确表态，坚决按照规定只相对固定乘坐1台工作用车。

    二是注重阳光公开。阳光是最好的防腐剂。长沙市把公开原则作为制度落实的重要措施，把制度的执行和督查情况公之于众，广泛接受群众和社会各界的监督。将公开督查内容、督查成员、督查责任、督查情况和整改情况，贯穿于活动始终，充分听取群众意见、接受群众监督，使督查整改工作始终置于阳光之下。

    三是敢于动真碰硬。督查整改坚持高标准、严要求，对有章不循、循章不严和违章不究的情况，旗帜鲜明、态度坚决、克服阻力、一查到底。按照“零容忍度”的原则，没有例外、不搞“下不例外”，不流于形式、不走过场。通过督查整改，以往“模糊”的制度边界更加明晰，从前心照不宣的“土规矩”、“内部惯例”被大家自觉地视为禁地和雷池。

    四是督查与建制相促进。在督查整改中注重标本兼治，力求建立长效机制，实施科学管理。活动中及时堵塞漏洞，打制度的补丁，构筑预防制度腐败的“防火墙”；不断加强制度创新，结合本地实际细化规则、增强制度的可操作性。不断完善当地防治腐败体制机制，提高了反腐倡廉工作的科学化、制度化、规范化水平，巩固督查成果。