南县位于洞庭湖畔，辖12个乡镇,67万人口,1059平方公里。主产粮、棉、油、鱼，是典型的农业县。2009年全县国民收入66.3亿元，财政收入24850万元，属于经济欠发达地区。我县于2005年4月开始政务服务中心建设，于同年9月1日投入运行。建成的政务服务中心位于南洲镇交通较为便利的中心地段，办事大厅面积1650平方米，设部门窗口18个，进厅办理事项327项，安排窗口工作人员82人。中心自投入运行以来，以“一门受理、窗口审批、限时办结、统一收费”的机制运行，收到了良好效果。不仅方便了群众办事，极大地改善了我县的投资环境，而且还增加财政和部门的收入，在一定程度上促进了我县社会风气的好转。2009年共限时受理办结政务服务事项22280件，业务办件比2008年增长24.2%，收取税费4356.6万元，比2008年增长41.1%。长期以来，群众靠托关系到行机政机关办事的习惯基本得到了遏制。县政务服务中心先后获得了湖南省人民满意的公务员集体，湖南省机关效能和优化经济发展环境建设工作先进集体，益阳市诚信建设优秀机关，南县三个文明建设标兵单位等荣誉。

    我县筹建政务服务中心之初，先后考察省内外以及周边一些县市政务服务中心建设和运行情况,发现一些欠发达县市政务服务中心运行情况大都不如发达地区的，有的甚至流于形式，对此我们进行了认真分析和思考，认为象南县这些经济欠发达县市办政务服务中心确实存在着三个障碍。一是部门利益障碍。因财政困难，部门经费预算没有完全到位,一些拥有行政许可权的部门担心办政务服务中心影响部门的行政规费收缴；二是体制障碍。一些部门的行政许可权分散在若干股室站所，由多名副局长分管，如果不对其实行相对集中，部门有关股室将干预窗口的独立运行；三是观念障碍。因开放程度不够，领导干部的观念陈旧，死抱审批权不放，服务意识淡薄。对此，我们进行了认真探索，锐意推进行政许可审批管理体制改革，着力规范政务服务及收费行为，强化服务意识，实行制度化与人性化相结合的行政管理，逐步摸索出了一条适合我县实际情况的政务服务改革的路子。我们的具体做法是：

    一、锐意改革，创新行政审批体制

    为了保证行政许可审批事项实实在在的进入中心，实现窗口办结，我们对部门的行政许可审批管理实行了有效改革。一是合理确定政务服务中心的职能。在坚持 “三个不变”的前题下，（即行政许可的法定事项不变，行政许可审批的主体、程序和权限不变，行政许可的法律责任不变）明确县政务服务中心的监督、管理、协调、服务职能。二是批准国土、建设、房产等行政许可审批事项较多的单位，成立政务服务股。其相关股室站所的行政许可职能必须归集到政务服务股，政务服务股整体进入政务服务中心，政务服务股股长同时由政务服务中心任命为窗口主管。这样，有效地防止了部门有关股室干预窗口的工作。三是县政府要求各窗口单位调整领导班子分工，明确由一名副局长分管窗口工作。为此，县政务服务中心为分管窗口的副局长安排了审批办公室，配备了电脑等必要的办公设施，要求各位分管局长必须在窗口工作两天以上，分管局长比照窗口工作人员享受特殊岗位津贴。四是实行统一的授权制度，政务服务中心运行时，县政府召开全县政务服务改革大会，由县人民政府县长公开向县政务服务中心主任授予行政许可审批监督管理权，18个窗口单位的局长公开向其窗口主管授予行政许可审批权。凡依照《政务服务指南》核定的行政许可条件、程序和收费标准办理的事项，无须请示局长和分管局长，有直接行使行政许可的决定权。为保证这一权利落到实处，县人民政府统一为各窗口启用了行政审批专用章。五是建立联合审批制度。为提高各窗口的办事效率，政务服务中心除了严格实行限时办结制度外，积极推行行政许可审批前置条件的联合把关、联合踏勘和联合会审。法律法规规定凡需有关部门出具行政许可审批作为前置条件的，各主管窗口必须严格执行，这样，政务服务中心办理的行政许可审批事项形成了窗口相互配合的工作链条，有效的促进了各窗口工作的协调开展。对一些招商引资项目和县人民政府确定的重点建设工程，由县政务服务中心组织各窗口实行联合踏勘、联合会审，大大提高了行政效能，方便了服务对象。

    二、准确定位，规范政务服务行为

    在政务服务中心的建设和运行管理中，我们钟对目前一些政务服务中心存在着的审批行为不规范，部门收费的自由裁量权过大的问题，我们着力在规范行政许可审批及其收费行为上下功夫。一是严格核定进厅事项。对进入政务大厅的政务服务事项，其申办条件、程序、收费标准等严格遵照《行政许可法》及其他相关法律、法规规定，经法制和物价部门审核认定，服务项目严格实行合同管理。为保证服务对象享有充分的知情权，县政务服务中心统一印制《政务服务指南》分发到各部门、单位和企业，各窗口印制了《政务服务须知》，全面公开政务服务事项的申报条件、收费标准、办理时限。二是详细制定收费标准。为了规范全县的投资政策，减少政府一事一议的行为，县政府按照“一个维持、二个倾斜、二个取消”（维持整体的收费水平不变，向公用事业倾斜，向第一、二产业倾斜，取消一切不合理收费，取消一切自由裁量权。）的原则，制定了《南县投资优惠办法》，该文件对公用事业项目、第一二产业、第三产业、房地产开发项目分别制定了详细的收费标准。投资业主依据该文件无须请示县人民政府即可到政务服务中心办理相关手续。2009年初，我们根据这个文件的实施情况，进一步进行了修改和完善。同时我们严格实行精细化管理，如建设工程施工许可，我们根据不同情况细化成了若干个子项目，并详细制定了收费标准，工作人员根据服务对象提供的情况对号入座即可办理。三是严格减免收费管理。县“四大家”明确规定，特别重大的投资项目确须减免收费的，必须依据县“四大家”集体研究形成的意见方可办理，任何个人无权向政务服务中心要求减免收费。四是严肃政务服务纪律。县纪委、县监察局制定了《关于县政务服务中心窗口单位及其工作人员违规行为处理暂行办法》，县行政效能投拆处理中心常驻政务服务中心工作，负责受理服务对象的各种投诉，查处各种违规行为。

    三、以人为本，打造优质服务平台

    近几年来，我们牢固树立以人为本的管理理念，坚持走制度化与人性化相结合的管理路子，着力打造优质服务平台。一是根据“部门围绕窗口转，窗口围绕服务对象转”的要求，由县人民政府出台了《南县政务服务中心窗口及其工作人员管理办法》，政务服务中心配套下发了一系列切实可行的规章制度，并严格遵照执行。二是按照“年纪轻、业务精、能力强、素质好”的要求配备政务服务队伍。县政府下发了《关于进驻南县政务服务中心窗口工作人员暂行管理规定》，明确凡进入窗口工作的人员，必须经政务服务中心考察同意，各窗口单位不得擅自调整，县人民政府还规定，窗口工作人员的年度考核及其提拔任用一律以政务服务中心的意见为主。工作人员的党组织关系一律转入中心支部。几年来，政务服务中心先后推荐提拔副科级干部5名、中层骨干6名，中心支部在窗口工作人员发展新党员9名。三是加强和谐文化建设。一方面，注重对窗口工作人员全局意识的培养，着力营造奋发向上和谐共建的工作氛围。创办了《政务服务》内刊，及时报道大厅一些先进事迹，定期组织召开民主生活会议，听取工作人员对中心工作的建议和意见，适度组织联欢、外出考察学习等活动，增强了中心的凝聚力和向心力，窗口工作人员的全局意识、协作意识不断增强。另一方面，注重服务意识的培养，着力构建和谐的政务服务关系。政务服务中心开展了创建优秀窗口，评选政务服务标兵，组织参观南县知名企业，邀请企业负责人到中心座谈等活动。经常性地开展优质服务为主要内容的培训教育，很大程度上增强了窗口工作人员的服务意识。目前，热情接待服务对象，方便快捷地办结每一件政务服务事项成为了窗口工作人员的自觉行动，2009年,中心共办理政务服务事项的限时办结率达99.8%，服务对象投诉明显减少，与服务对象争吵的现象彻底消除。